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中国城市政商关系评价报告2023

一、引言

为了推动各地优化营商环境、构建亲清政商关系，中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）聂辉华课题组①于2018年2月第一次发布“中国城市政商关系排行榜”，此后连续三年发布了“中国城市政商关系排行榜”，三次排行榜对应的实际数据年份是2017-2019年。从2020年开始，我们用发布年份命名报告名称。遗憾的是，受新冠疫情影响，2020年的很多城市统计数据无法及时获得，导致原定于2021年发布的中国城市政商关系报告直到2022年才发布。此后，受疫情影响，2022年报告不得不顺延到2023年发布。现在发布的2023年报告实际上反映了2022年的城市政商关系。

2022年是极不平凡的一年。这一年，党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。上半年，新冠疫情依旧肆虐，直到年底防控政策出现了重大转变。这一外部冲击成为影响各地政商关系和营商环境的最大变数。因此，对这一年的营商环境进行评价，就显得格外困难和颇具挑战。

在新冠疫情防控过程中，一些人员数量巨大、人员密集的一线城市必须严格遵循防疫政策，减少人流物流，保持社交距离。因此，相对而言，大城市的政商关系是在负重前行中维护，而中小城市则面临更为宽松的约束条件。此外，疫情的蔓延并没有明显的规律，近似于一种随机冲击。在这种情况下，我们认为每个城市的政商关系健康指数分值具有一定的“噪音”，此时更应该关注城市政商关系健康指数的整体趋势以及亲近和清白方面的分项指标。整体趋势可能体现了正负噪音之间的抵消，而分项指标则减少了噪音干扰。基于以上考虑，今年的城市政商关系评价报告只提供前20名城市的名称，并不做具体的排名区分。此外，我们依旧提供亲近和清白方面指数的前20名城市排名。

除了新冠疫情的冲击，政商关系的测度和评价本身也是一门新时代的学问，而相关的理论和方法论都还不太成熟。本报告的理论体系、评价指标和分值计算也并不完美，但我们愿意与所有关心中国城市政商关系专家学者以及各界人士，一起不断努力，使我们的报告日臻完善，为优化营商环境、构建亲清政商关系做出应有的贡献。

二、政商关系评价指标体系

1、指标体系说明

中国城市政商关系健康总指数包括两个方面指数：亲近指数和清白指数。每一个方面指数又包括一级指标、二级指标和三级指标。为了保持同上一年政商关系评价体系（详见《中国城市政商关系评价报告2022》）的一致性和连续性，我们尽可能维持原有的评价指标和测算方式。但是，由于数据来源等方面的变化，我们对一些评价指标进行了调整。需要说明的是，我们2023年报告使用的数据，反映了2022年的政商关系健康程度。表1为中国城市政商关系健康指数（2022）的评价指标体系，包括一级、二级和三级指标以及数据来源或采集方式，其中括号内的百分比表示该指标占总指标的权重。

①从2024年开始，报告的发布机构由中国人民大学国家发展与战略研究院改为中国人民大学企业与组织研究中心，但是报告的分析框架、作者（聂辉华课题组）与之前一样。

人大企业与组织研究中心系列报告年度研究报告

3

方面指标Ⅰ：亲近指数

一级

二级

三级

数据采集方式

A：政府对企业的关心（10%）

A1：领导人到企业视察次数（5%）

领导人（市长、市委书记）到企业视察次数

党报数据库

A2：领导人与企业家座谈次数（5%）

领导人（市长、市委书记）与企业家座谈次数

党报数据库

B：政府对企业的服务（40%）

B1：基础设施（10%）

道路面积/城市面积

城市建设统计年鉴

高铁和动车经过班次

12306网站

B2：金融服务（10%）

年末存贷款余额/市区GDP

城市统计年鉴

金融业从业人数/城市人口

城市统计年鉴

银行网点数量/城市人口

百度地图

B3：市场中介（10%）

律师事务所数量/城市人口

百度地图

会计师事务所数量/城市人口

百度地图

B4：电子政务效率（10%）

政府网站绩效评价结果

清华大学研究报告

C：企业的税费负担（10%）

C1：企业的税收负担（10%）

规模以上工业企业主营业务税金及附加/全市工业总产值

城市统计年鉴

本年应交增值税/全市工业总产值

城市统计年鉴

方面指标Ⅱ：清白指数

一级

二级

三级

数据采集方式

D：政府廉洁度（10%）

D1：食品安全许可证代办价格（5%）

食品安全许可证代办价格/最低工资

某生活服务平台

D2：腐败有哪些信誉好的足球投注网站指