公共决策体制课件.pptVIP

公共決策體制●公共決策體制的構成因素●公共決策體制的基本類型●人民代表大會制的決策體制●議會制的決策體制●獨裁制的決策體制●公共決策的方式（投票規則）的主要形式●過半數規則的變異形式●作為表決方式的民主集中制§1.公共決策體制的構成一、公共決策體制的構成因素公共決策體制就是決策權力的分配、決策的程式、規則和方式的總和。公共決策組織及體制的構成因素可分解為以下內容：人、財、物、機構設置、職位設置、權力與職權、權責劃分、團體意識、組織目標、規章制度、技術、資訊和組織設計。二、公共決策體制的結構組織理論認為，結構是使組織實現其目標的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。１.縱向結構各級決策組織之間構成領導與被領導的主從關係，這個排列組合方式便是決策體制的縱向結構。在縱向結構中，層級越高，決策權限越大，決策的法律效力也就越大。管理層次與管理幅度的變化決定著決策體制“形狀”的變化。管理層次多而管理幅度小，其縱向結構就呈尖型形態；管理層次少而管理幅度大，其縱向結構就呈扁型形態。２.橫向結構同級政策組織之間，構成平等合作與協商關係，這種排列組合方式便是決策體制的橫向結構。橫向結構中的決策組織間不存在領導與被領導的隸屬關係，而是一種平等並列的關係。通常，橫向結構中的決策組織按決策權範圍或功能來劃分。如決策組織可分為決策指揮部門、參謀諮詢部門、執行部門、監督回饋部門等。三、決策權力1．決策權力是決策體制中最重要的因素之一。自人類有組織的決策活動開始至今，決策活動總是表現出這樣的圖景：人們相互作用，彼此施加影響，最後制定出政策。人們很清楚，在決策活動中，誰擁有的決策權大，他所偏好的政策就會得到通過和貫徹。因此，有人把決策過程看作是人們相互間進行“權力角逐”的過程。定行為者使用各種爭論、政策為手段，維持和擴張自己的權力、影響力的過程。2．決策權力角逐的中心問題是利益。這種利益可能是物質的，也可能是非物質性的(意識形態的)，或二者兼而有之。決策權力在利益導向下會沿著一定的軌道運行和作用，由於權力主體與權力客體之間往往存在許多中間環節，並且每一環節都會以“反權力”來對權力運動做出能動性的反應。因此，權力只能間接地、曲折地作用於客體，權力在運動過程中會因為各種阻力而減弱甚至消亡。在層次過多的縱向結構中，最高決策權就可能到達不了最底層。3．決策者（權力主體）控制自己的決策權力最常見的手段是：（1）說服：包括欺騙性的說服和基於對預期真實分析之上的說服；（2）威脅：對權力作用對象至少意味著某種利益的淨損失；（3）交換：交換的基礎是雙方均能受益，互惠、金錢收買等都是交換的方式；（4）施用權威：施用權威的前提是權力作用對象對權威的認可，並由此產生命令服從的關係。4．決策權力的運行和作用是一個動態的過程。因此，決策權力本身需要不斷地充實基礎、補充能量，權力運作才能長期維持。利益團體對決策的干預這一現代政治生活中常見的現象之所以有不斷增強之勢，原因就在於利益團體充分利用了金錢與權力交換這一手段，從而達到不斷補充權力能量的目的。四、公共決策體制的類型對於公共決策體制的類型，多年來人們根據不同的標準作出了不同的劃分，較為常見的是根據最高決策者的人數劃分為首長制和委員制，以及根據決策權力使用的特點劃分為集權制與分權制。1．首長制和委員制首長制又稱一長制或獨任制，其特點是最高決策權歸某個人獨掌；委員制又稱會議制，其特點是最高決策權由兩人以上的委員會議集體執掌。2．集權制和分權制集權制是指決策權集中於上級決策機關，上級機關包攬較多的決策事務，下級機關只能依上級指令行事的決策體制；分權制是指各級決策機關在各自管轄的範圍內享有決策權，上3．歷史上出現的基本決策體制類型在人類歷史上，最高決策權的歸屬大致經歷了從人到神，再到王、再到人的過程，不同的決策權歸屬產生了不同的決策體制。古今中外出現過許許多多種決策體制類型，有的產生自遠古，但在科學文明發達的今天仍有殘餘；有的則是近現代政治、經濟、科技、文化發展的結果；也有的自古至今生命力一直都很“旺盛”，如獨裁制。§2.中外公共決策體制比較一、人民代表大會制1