《企业生产安全事故初始应急能力评价指南》编制说明.docx

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《企业生产安全事故初始应急能力评价指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源与标准编制意义

中国职业安全健康协会团体标准《企业生产安全事故初始应急能力评价指南》由中粮集团有限责任公司提出，由中国职业安全健康协会归口。

目前，部分企业应急基础薄弱，应急体系还不健全，演练流于形式，特别是盲目施救导致事故扩大情况时有发生。因此，建立企业初始应急能力评价指标体系，具有重大意义。

（二）编制背景

应急处置能力是安全最后一道防线，因此建立初始应急能力评估标准，提升处置能力至关重要。

（三）工作过程

1.2021年9月，编制组按照中国职业安全健康协会团体标准管理办法，准备本标准立项申请材料。

2.2021年10月，中国职业安全健康协会组织专家召开团体标准立项审查会，同意立项，并给予了高度评价。

3.2024年7月，根据立项审查会专家意见，组织编写组进行编写，并对文本进行了修改与内审，先后形成30多稿，并确定标准文本。

4.2024年8月，内部召开审查会，对标准文本进行系统审查；编制组进行修改完善。

5.2024年10月，编制组报送征求意见稿。

（四）标准起草单位与起草人

标准负责起草单位：中粮集团有限公司

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参加起草单位：中粮集团有限公司、黑龙江蓬希安全科技有限公司、北京埃尔维质量认证中心、北京中建协认证中心有限公司、北京海德国际质量技术研究院

标准起草人：曹高峰、陈志刚、王浩杰、闫立、张森

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准编制原则

1.本标准应按照规范格式撰写

按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》

的规定撰写标准文本。

2.标准内容应符合上位法的要求

本标准制定符合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规、部门规章等文件的要求。

3.标准内容应与相关强制性标准协调一致

本标准引用了AQ/T9009《生产安全事故应急演练评估规范》，DB11/T1581—2018《生产经营单位应急能力评估规范》等已经颁布的相关标准。本标准中使用的定义、术语，力求与相关标准保持一致。

4.技术可行性原则

本标准是在总结多年企业应急管理经验的基础上，征求国内相关企业和专家意见，结合我国的行业现状编制而成。

（二）主要内容说明

1.关于“1范围”

适用于企业自行组织的应急能力评估，其他企业可参照执行。

2.关于“3术语与定义”

（1）初始应急Initialemergency

为迅速、有效地应对可能发生的事故，控制或降低其可能造成的后果和影响，在事故发生后，第一目击者、第一救援者或企业应急组织机构在第一时间进行的一系列有计划、有组织的应急抢险救援行动和措施。

（2）能力评估

对企业应急救援机构、第一目击者、第一救援者等可能发生的生产安全事故的综合能力的评估。

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3.关于“4总体要求”

本章明确了初始应急能力评估的目的、依据和要求。评估依据要充分考虑相关法律、法规和标准、应急预案、资源台帐、培训演练、人员访谈等资料。企业至少要每年组织一次初始应急能力评估，编制评估报告，针对评估过程中发现的问题制定整改措施，并组织落实。车间班组至少每半年组织一次初始应急能力评估。

4.关于“5评价指标体系及取值规则”

本章是本标准的核心内容，明确评估初期应急能力的指标，重点对应急机构人员、事故风险分析、应急预案体系、应急培训演练、应急物资装备、应急监控预警、关键要素响应能力、自防自救能力和应急绩效与持续改进9个一级指标，30个二级指标进行评估。

5个一级指标设立了否决项，当被评估企业有适用于否决项情况，则相应一级指标得分为零。事故风险分析方面，风险辨识如果遗漏重大事故风险，导致未采取相应措施的，本一级指标得分为零。应急预案方面，未针对重大危险源制定现场处置方案，本一级指标得分为零。应急培训演练方面，企业过去一年没有开展初始应急相关培训和预案演练，本一级指标得分为零。应急监控预警方面，未对重大危险源建立应急监控预警系统的，本一级指标得分为零。应急绩效和持续改进方面，过去2年发生过因救援不当导致人员死亡或严重损失的，本一级指标得分为零。

5.关于“6评估程序”

评估程序包括计划、资料收集、实施评估、撰写报告、持续改进。在实施评估过程中，重点确定资料查阅、人员访谈、实操、现场检查等评估方法。明确资料台账、监测和应急物资装备的查阅数量及抽取比例、访谈人员的层级和数量、现场实操评估人员数量等。

本标准满分为1000分（百分比例），评估得分采用扣减分值的方法进行，应急能力分为优秀（90-100）、良好（76-89）、及格（60-75）