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大数据时代下公共危机管理综述

摘要：我国公共危机管理在大数据时代下出现了新的局面，现对公共危机类型的划分作

简要说明与分析，并归纳现阶段公共危机管理研究取得的成果，从而明确我国大数据时代下

公共危机管理问题研究的开展趋势以及对产生问题的相应对策。

关键字：大数据；公共危机；公共危机管理

1公共危机管理概述

十六届五中全会中明确提出要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会发动机制，提

高处置突发性时间能力〞。党的十七大报告中进一步明确要求“完善突发事件应急管理机

制〞。现在对公共危机管理的研究更加深入，学界中研究公共危机管理主要有两种思想：一

是认为对突发事件直接救援的应急管理思想；二是认为公共危机管理是一个全过程的管理，

在危机发生前后都具有重大意义，只是在危机发生之时的意义相比之下尤为重要。张小明认

为，“公共危机管理〞是指对公共危机的管理，其主体不仅包括政府部门、非政府公共部门

〔NGO〕，也包括企业，甚至将公民涵盖在内。我国是一个社会危机和自然灾害多发的国家。

一方面，我国改革开放以来，社会转型导致不同社会主体之间的权利和利益重新分配，不同

地区不同阶层之间的贫富差距不断拉大，那些受益缺乏的群体会产生心态上的失衡，这样就

会造成行为上的变异，诸多不稳定因素随之而来，例如火灾、投毒、爆炸、杀害青少年儿童

等极端事件不断发生，公共危机管理将会面临巨大的挑战；另一方面，我国疆土辽阔，常发

生自然灾害，地震、洪水、干旱等。这些自然灾害的发生也会给中国带来巨大的损失，这些

自然灾害的发生是防不胜防，加强公共危机管理那么先需要清楚其本质和存在的问题。因此，

对公共危机管理的研究是时代趋势所需。

2大数据特征及大数据时代下的公共危机管理

大数据时代下的信息传播迅速，涵盖的信息量大，影响范围广，公共危机事件会在短时

间内被大数据时代的新闻媒体等工具快速剖析。公共危机信息是多角度多层次的传播，信息

超链接，公共危机信息被强化。大数据，单从字面来看，它表示数据规模的庞大，但是仅仅

数量上的庞大显然无法看出大数据这一概念和以往的海量数据〞〔“massivedata〕、超大规“

模数据〞〔verylargedata〕等概念之间有何区别。对于大数据尚未有一个公认的定义，不同

的定义根本是从大数据的特征出发，通过这些特征的阐述和归纳试图给出其定义。在这些定

义中，比拟有代表性的是3V定义，即认为大数据需满足3个特点：规模性〔volume〕、多

样性〔variety〕和高速性〔velocity〕。除此之外，还有提出4V定义的，即尝试在3V的根底

上增加一个新的特性。大数据的定义很难达成一个完全的共识，但事实上，在面对实际问题

时，只要把握好3V定义，然后适当地考虑4V特性即可。大数据时代下我国公共危机管理

更是遇上了新的挑战，与传统媒体相比，大数据时代下公共危机传播之规模大，形式多样化，

速度快，把内容变得丰富多彩。大数据也解决了反响时间短，“事中反响〞困难等问题。一

方面，大数据时代下，对公共危机发生之前有相应的管理和设施准备，大数据运用软件和硬

件设施相结合，采集数据。另一方面，管理层面大数据扮演着重要的角色，如系统互联互通、

信息共享，确保信息平安和隐私等，大数据的运用对我国解决公共危机问题提供了新的的思

路。

3公共危机的类型

现在，我国已经开始重视公共危机管理，在新时代的背景下，我国不但要增强忧患意识，

还要对危机管理开展更加广泛的研究，在国内学界,胡宁生(1998)在其主编的?中国政府形象

战略?一书中对危机进行了非常细致的分类:按动因性质分为自然危机和人为危机;按影响时

空范围分为国际危机、国内危机、组织危机;按主要成因及涉及范围分为政治危机、经济危

机、社会危机、价值危机等;按所采取的手段分为和平方式的冲突方式和暴力性的流血冲突

方式;另外还分为特殊状态的危机,如核危机与非核危机等。危机管理专家薛澜在?危机管理?

一书中，从危机产生的原因上将国内危机事件的类型做了以下的归纳，如表1所示。基于公

共危机种类的各种划分标准的讨论，可以作如下评述:其一，国外学者对危机类型的学术解

读走在前端，且大多被纳为危机涵义的研究视角；其二，国内学界对公共危机的学术分类大

多在2003年，这一年因“非典〞爆发而被视为我国危机管理研究“系统化学术话语构建的起

始之年〞；其三，关于公共危机与非公共危机的区别和联系的并没有得到完全的界定；其