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数据要素白皮书

(2024年)

中国通信标准化协会

大数据技术标准推进委员会

2024年10月

版权声明

本报告版权属于中国通信标准化协会大数据技术标准

推进委员会（CCSATC601），并受法律保护。转载、摘编

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中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会（CCSA

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编制说明

编写单位：中国信息通信研究院云计算与大数据研究所

编写成员：吕艾临、王泽宇、袁博、姜春宇、闫树、康宸、张

斯睿、王丹阳、侯宁、白玉真、贾轩、王思源、杨靖世、杨晓芸、

童锦瑞

前言

党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制

机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。数据作为形成新

质生产力的优质生产要素，以其独特的价值增值方式促进科技革命和

产业变革，提升全要素生产率。发挥我国海量数据资源优势和丰富应

用场景优势，全面深化数据要素市场化配置改革，强化数据高质量供

给，推动数据高水平应用，在数实融合中充分发挥数据要素乘数效应，

对中国式现代化进程具有重要意义。

2024年政府工作报告指出，要健全数据基础制度，大力推动数据

开发开放和流通使用。随着国家数据局的成立以及数据相关政策与改

革举措的相继推出，我国数据要素发展路径愈加清晰和完善。围绕数

据要素市场化配置改革这一主线，数据“供得出”“流得动”“用得

好”“保安全”各项任务持续深化，相关政策落地实施步伐明显加快，

并主要呈现出以下发展特点：

一是推进数据供给和应用逐渐成为关键基础和首要任务，为发挥

我国海量数据资源优势和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，

亟需打通数据供给堵点，锻造推动高质量数据多方供给合力；促进数

据与业务场景、实体经济深度融合，形成数据应用协同优化、复用增

效、融合创新的正向循环。

二是数据要素产业实践探索继续保持活跃，广大产业主体投身于

数据要素市场培育和全国统一大市场建设浪潮，积极探索数据“入表”

方案、持续巩固和创新场内外数据交易模式，不断构筑协同互信、有

机运转的生态体系，助力数据要素价值释放。

三是数据管理体制机制初步成型，国家数据局、地方数据管理机

构及其他相关职能部门上下联动、横向协同，形成体制机制层面的支

撑作用。

在此背景下，中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会

（CCSATC601）发布《数据要素白皮书（2024年）》，在立足数据

要素领域发展的必威体育精装版进展和关键任务、深化理解数据要素价值作用机

理的基础上，对当前发展态势进行具体分析并提出建议，最后对数据

要素未来发展进行了展望。

目录

一、概况：世界主要经济体共同抢抓数据发展机遇1

（一）治理方面，各经济体强化数据价值发挥的机制协同1

（二）实践方面，各类主体聚焦以应用需求牵引数据流通4

（三）平衡发展与安全是各国探索过程中面临的共性问题7

二、数据供给：强化数据要素高质量供给是关键基础8

（一）我国数据产量快速增长，规模优势进一步巩固8

（二）数据供给质量缓步筑基，重点领域可率先发力10

（三）公共数据潜力巨大，推动开发利用成为突破口12

三、数据应用：丰富数据要素创新应用是首要任务16

（一）我国数据应用场景正逐步拓展，从应用向复用迈进17

（二）少数领域数据应用已初成规模，显现三种典型方式18

（三）更多领域亟需数据与业务融合，赋能实体经济发展22

四、数据管理体系：我国数据管理体制机制初步成型25

（一）各级数据管理机构迅速组建，提出重点工作方向25

（二）行业部委协同多措并举，合力推进数据事业发展28

五、数据产业实践：数据要素产业热点方向仍需深化探索30

（一）企业数据入表初步落地，市场关注空前高涨31

（二）场内数据交易继续探索，互联互通势在必行33