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论山西省精准扶贫的“内生力”培育

作者：郭占魁贺光华

来源：《河南农业（综合版）》2020年第12期

山西省平顺县杏城镇玉峡关村郭占魁

山西省果业工作总站贺光华

一、精准扶贫的主要做法

（一）政府高度重视精准识别、精准退出工作

一是山西省各级政府紧盯识别贫困户、认定返贫户、纠正错退户、清退错评户和确定脱贫

户“五个重点”，按照季度动态调整，建立动态管理常态化机制，对脱贫户动态跟踪，做到脱

贫即出、返贫即入、应扶尽扶；二是2018年山西省在国家第三方评估时，全省精准识别率、精

准退出率高于全国平均水平5个百分点；三是山西省开展返贫问题研究，及时发现和解决共性

问题及苗头性、倾向性问题。

（二）建立一系列的扶贫机制

一是山西省落实财政部、国务院扶贫办《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的

通知》要求，增加贫困县统筹整合资金与确定扶贫项目等方面的自主权，提升资金使用效率；

二是山西省建立扶贫资金动态监控机制，对各级各类扶贫资金进行实时动态监控；三是山西省

完善县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，对2019年度财政专项扶贫资金的分配、使用及

公告公示情况开展专项检查；四是山西省精准对接需求，争取财政扶贫资金到村到户，扶贫小

额信贷坚持户借户还。

（三）加大扶志扶智扶德力度，激发贫困群众的内生动力

一是山西省在贫困群众中广泛开展感恩奋进教育，弘扬“吕梁精神”“太行精神”“右玉

精神”，提振脱贫攻坚精气神。山西省有7126个贫困村开办周末学堂、农民夜校等，70%以上

的村建立了村民议事会、道德评议会等群众自治组织。二是山西省改进帮扶方式，采取以工代

赈、生产奖补、劳务补助等多种方式，带动贫困户有事可做，引导诚实劳动增收脱贫。三是山

西省总结推广了娄烦县“1+3”社会扶贫模式，依托中国社会扶贫网建立爱心扶贫超市、项目扶

贫超市、消费扶贫超市“一网三超”模式，采取贫困户劳动表现记积分、积分兑物品等方式，

解决贫困户内生动力不足与“等、靠、要”思想。四是山西省开展全民技能提升工程，对贫困

劳动力免费培训，推广“扶贫车间”，开发适宜就近就业的岗位和公益性岗位，依托“吕梁护

工”“天镇保姆”“太行家政”等劳务品牌优势，带动贫困劳动力转移就业，解决贫困群众技

能不足的问题。

（四）推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

一是农村低保标准每人每月再提高30元，确保所有涉农县（市、区）农村低保标准达到或

超过国家扶贫标准。符合条件的贫困人口由市县政府代缴最低档次的养老保险费，确保贫困人

口参保率100%。二是山西省完善农村“留守儿童、留守老人、留守妇女”关爱服务体系，落实

孤儿基本生活保障补助费提标政策，建设500个农村老年人日间照料中心。三是山西省加大临

时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。四是山西省开展农村贫困残疾人精准

脱贫行动，建档立卡残疾人基本辅助器具适配率达95%，落实困难残疾人生活补贴制度和重度

残疾人护理补贴

制度。

二、精准扶贫弱化的成因

（一）精准识别中大数据应用程度底

一是山西省由于公安、住房、社保、教育、城建等部门数据信息没有完全实现共享，识别

核查难以做到十分精确，影响了精准识别的准确性，客观上还存在线上数据与线下入户信息不

匹配问题；二是有些地方脱贫攻坚还存在形式主义，如扶贫表格种类多、样式多、报送次数多，

重复填报表格信息，扶贫档案多级归档、重复归档的问题突出。

（二）稳定脱贫增收的措施还有待进一步提高

一是部分贫困村缺少支柱产业，集体经济收入少，甚至没有收入，集体公益事业所需资金

来源不宽、不广、不足。二是部分驻村工作队和第一书记帮扶力度不够。有的驻村工作队、第

一书记对自身职责、工作任务还认知不深，身去心不去，工作重心尚未沉下去，对贫困村脱贫

发展思路不清晰，统筹协调各帮扶力量的作用不强、力度不够，开展工作的能力有待提高。三

是相关部门对产业项目帮扶支持引导不够，未配套相关产业脱贫项目，而有些县（区）的对口

帮扶单位能力十分有限，仅依靠自身力量在产业项目帮扶方面力度相对不足。

（三）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强

一是山西省多数贫困人口文化素质低、思想保守、就业观念落后，一些贫困户不愿参与培

训、不愿外出就业，缺乏发展动力，安于现状，小钱不愿赚，大钱赚不来，存在择业标准与自

身素质能力不相符问题。二是山西省扶贫政策惠及非贫困户方面还不足。由于有些贫困户与普