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非公党建工作中存在的问题及建议

近年来，XX市场监管局扎实开展非公党建工作，有效促进了非公经济发展。针对当前非公党建工作中存在的一些问题，该市场监管局结合实践，认真地进行了思考，并提出了相应的建议。

一、XX市场监管局非公党建工作开展情况

目前，在XX区351个非公经济党组织中，小微企业、个体市场监管户、专业市场共建党组织103个，占29.34%，其中小微企业党组织88个、个体市场监管户党组织12个、专业市场党组织3个。小微企业、个体市场监管户、专业市场共有党员887名，其中小微企业574人、个体市场监管户292人、专业市场21人。党员带头创业153名，吸纳就业532人；企业中层干部、技术骨干党员412名，党员干部在促进非公经济，乃至地区经济发展中的作用逐步显现。

二、当前非公党建工作中存在的问题

（一）党员流动性大、党支部稳定性差。一是党员的流动性大：由于非公有制经济企业变动频繁，开业、停业受市场波动影响很大，加之非公企业职工的雇佣属性以及受利益的趋动，哪家企业工资高就往哪家跑，导致从业党员流动性非常大，党员比例少，给党组织建设和开展活动等带来困难。二是党支部工作人员的流动性大：非公有制企业由于自身工作性质的特殊性，工作人员流动性也相当大。尤其是部分企业的党组织书记变动频繁，给企业党支部的稳定性带来较大挑战。

（二）党员隐蔽性大、组织关系迁转不及时。一是由于组织关系接转程序复杂，导致部分党员不愿意花费更多时间及精力去接转组织关系，人在企业而组织关系不在企业，把组织关系放在口袋里或原来的村社（居委）、工作单位等，没有加入非公有制企业党组织。二是党员自我认同感较低，心态常常比较被动，对支部活动态度消极，认为自己是被雇佣打工的，缺乏安全感，临时观念较强，不愿以党员身份公开活动难于正常行使党员的权利和履行党员义务。

（三）企业顾虑颇多、党建配合力度小。部分企业主对党组织的建立认识不足，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；另有部分企业主担心党组织在维护员工权益时支持员工同他们唱“对台戏”；还有部分企业主认为企业的发展靠好的产品和严格的管理制度即可，搞不搞党建无关紧要，对建立党组织缺乏热情。

（四）保障机制欠缺、专职人才待引进。一是受场地的制约：当前非公党工委管理的非公经济党组织主要是规模以下非公企业支部、个体市场监管户（联合）支部、农民专业合作社支部，每个党支部党员不多又分散在各个乡镇，参加一次组织活动不容易，部分非公企业党组织中存在着无阵地、无活动室的问题，开展支部活动较难。二是受经费的制约：部分党支部党建经费来源没有明确，难以落到实处。企业主不愿专门划拨经费和投入人力、财力供党组织活动、运转，尤其是市级以上党建示范点项目打造专项经费还有所欠缺。三是受党建指导员业务水平的制约：由于非公企业党务工作者大都由企业负责人或业务骨干兼任，学习教育、交流培训少，在开展党组织活动时由于缺乏党务工作经验，不知道如何开展，在入党流程、人员考察、档案规范等方面存在问题。

三、加强非公党建工作的建议

（一）建立流动党员管理机制。一是建立党员动态信息库。对流动性较大的党员，做到流出地、居住地、非公企业党支部有情况登记表，基层党委有电子信息汇总表，上级党委组织部门有电子信息库。二是实行党组织书记离职备案制。建立企业党组织书记离职前向上级党组织备案的制度，企业不得随意辞退党组织书记，党组织书记无特殊情况一般也不得随意辞职。

（二）建立组织档案统一管理机制。一是通过党务公开栏等形式进行广泛宣传，讲明党员的组织关系、党费收缴、活动参与等问题，打消党员的疑虑，使得更多的“隐形”党员和“口袋”党员尽快融入组织怀抱，参加正常组织生活。二是建立“档案随着党员走”的组织档案统一管理机制，由区县组织部门集中统一或委托管理，在本地区流动的实行党员登记制度；流动到区县以外的，按照“在哪里工作就在哪里参加活动”的原则管理。

（三）建立企业党建激励机制。一是将企业主是否积极参与和支持企业党建工作等情况，作为推荐党代表、人大代表、政协委员等的重要条件之一。二是要建立评优评先奖励机制。通过评选“星级党组织企业”、“党建示范点企业”等荣誉称号，实行动态管理，能上能下，提高企业知名度和公信力，从而提升企业效益。

（四）建立经费人员保障机制。一是下拨专项补助经费，向打造市级及以上党建示范点的企业加大经费支持力度，切实保障非公有制企业党组织工作经费落实到位。二是建立专职党务工作者制度，在机关事业单位离退休人员中发现人才，聘其担任非公企业专职党务工作者。同时，加大党务人才引进力度，企业在招录人员的时候可将党务工作经历作为招录条件或加分项目，同等条件下优先录取有党务工作经历的人才。