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企业实施廉洁从业规程的探索与实践

作者：闫魁

来源：《职工法律天地·下半月》2018年第04期

摘要：山东钢铁集团日照有限公司探索在廉洁风险岗位实施廉洁从业规程，形成岗位人

员日常工作中必须遵守的行为规范，化解廉洁风险，为企业的生产运营提供更好的廉洁保障。

关键词：风险点；防控措施；规程

廉洁风险防控体系建设是党风廉政建设的重要组成部分，是进一步深化反腐倡廉建设的重

要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是构建惩防体系、促进反腐倡廉建设的有效途径。

大型钢铁联合企业具有资金密集、资源集中、岗位权力集中、廉洁风险高的特点，为了进一步

深化廉洁风险防控体系建设，防范和化解廉洁风险，调动员工参与反腐倡廉建设的积极性，在

实际工作中实现岗位职责、岗位风险、廉洁防控措施的紧密结合，山东钢铁集团日照有限公司

纪委开展了在廉洁风险岗位实施廉洁从业规程的探索与实践。

一、廉洁从业规程的实施岗位选择

要实施廉洁从业规程，选择关键岗位是重要一环。结合钢铁企业自身特点，关键岗位是指

涉及人事人资、招投标、工程基建、设备材料采购、产品销售、原燃料进厂检验、物资计量等

权力集中、资金密集、自由裁量权较大、廉洁风险较高的领域和部门中的工作岗位。通过在这

些岗位实施廉洁从业规程，制订有效措施，将岗位权力关进“制度的笼子”，从而达到防范和化

解廉洁风险的目的。

二、廉洁从业规程的实施

（一）以权力运行为主线，查找廉洁风险点

廉洁从业规程的制订，廉洁风险点的查找是基础，只有找准、找对、找全廉洁风险点，才

能制订有针对性的防控措施和规程。在寻找廉洁风险点的过程中，以界定工作职权为基础，从

梳理岗位职责和工作流程入手，对岗位职权集中进行逐项梳理和规范，编制“权力清单”。发动

岗位管理技术操作骨干深度参与，通过岗位自查、同志帮查、集体议查、组织核查的方法，全

面深入查找廉洁风险可能发生和存在的环节。以权力运行为主线，重点查找个人岗位、部门职

权、单位职责三个层次和领导干部岗位、科级管理岗位、一般管理岗位、操作技能岗位四个层

面，分级排查风险，力求全面深入，不留死角、不留空白、不留盲点。对查找出的廉洁风险点

建立风险目录。

（二）对廉洁风险进行分级管理

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根据廉洁风险岗位对于单位的重要程度、权力的集中程度、业务量多少和发生违规违纪行

为的可能性、掌握权力的重要性等要素，通过矩阵法来确定风险等级，明确风险责任，分类制

订风险防控措施，确保权力正确行使。

在实际工作中，根据廉洁风险分为“高风险（一级）、中风险（二级）、低风险（三级）”

三个等级，廉洁从业规程的制订主要针对一级和二级廉洁风险岗位。

（三）制对廉洁风险防控措施

针对排查出的廉洁风险点和评估确定的风险等级，以法律法规、企业各项管理制度、廉洁

从业相关规定和工作标准为依据，针对廉洁风险点认真制订防控措施，针对权力比较集中的岗

位，过程中注意采取多种措施调动岗位人员参与的积极性，通过优化和改进流程，使权利运行

更加规范透明，把权力关进制度的笼子，确保防控措施合法、合规、符合工作实际，可执行性

强，能够有效的嵌入实际工作。

具体实践中，一是将集中于一个岗位的权力分解到几个岗位互相制衡；二是将集中于一个

人手中的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题；三是将系统或部门内集

中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。

例如，在招标管理岗位廉洁从业规程的制订过程中，根据不同招标项目的预估额、招标项

目难度，来确定招标文件、评标办法等相关文件不同层次的汇报原则，加强把关；根据工程类

和备件材料类不同项目，来确定是否聘请外部评委；为避免指定评委产生利益输送和操纵招

标，对评委的产生采取在专家库中随机抽取并在监督下进行等。对保卫、物流等岗位，针对部

分廉洁风险集中的管理岗位和操作岗位，采取定期轮岗的措施，来防止内外勾结等行为的发

生，化解廉洁风险。对设备材料管理岗位对备品备件的提报、验收、出入库等环节制订了多级

审核、多级验收、跨部门联合验收等规定措施。在原燃料检验岗位，对进厂物资检验制订了取

样作业两人以上同时在场、样品分析一份检验一份封存等相关规定。通过制度和流程的完善，

最大限度减少和限制人为操作空间和权力的自由裁量，避免岗