风险社会下我国食品安全民事责任预防机制的建构.pdfVIP

2016年3月学习论坛Mar．2016

第32卷第3期TRIBUNEoFSTUDYVo1．32No．3

风险社会下我国食品安全民事

责任预防机制的建构

张建伟，岳红强2

(1、2．河南大学法学院，河南开封475001)

[摘要]处于社会转型期的中国面临着诸多不确定的社会风险。食品安全已成为世界各国高度关注和积极应

对的全球化公共安全议题。在传统公法主导治理模式面临治理失灵风险的背景下，食品安全风险私法治理已成为多

元化共同治理中的重要一极。与私法治理的救济功能相比，强化私法治理的预防功能和机制显得更为重要。而食品

安全民事侵权责任制度预防功能的充分发挥有赖于惩罚性赔偿、食品召回、连带责任、免责条款在相关立法中的合理

运用和相互协作。

[关键词]风险社会；食品安全；侵权责任；预防机制

[中图分类号]D923．8[文献标识码]A[文章编号]1003—7608(2016)03—0069—06

现代社会是一个风险社会。食品安全风险与治理成本大大低于其收益成本、食品安全法律责任体系不健

已成为世界各国积极应对和高度关注的社会风险和重全等治理困境和制度缺陷。

要领域。保障公众身体健康和生命安全是食品安全治自党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革和

理的灵魂。食品安全风险治理是一个系统社会工程。完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安

市场、政府、社会、消费者个人之间利益的博弈和均衡构全监管制度，积极推进食品安全风险社会共治格局。

成了食品安全多元共同治理的存在基础和根本前提。2014年6月和12月，十二届全国人大常委会对《中华人

在市场经济条件下，市场作为食品领域资源配置的基础民共和国食品安全法(修订草案)》(以下简称《草案》)

性作用和决定性力量，市场失灵在自我封闭系统环境下分别进行了两次审议，并向全国公众公开征求意见。本

成为食品安全问题产生的根源。政府的行政管理和市次修订以强化预防为主、风险防范，设立最严格的全过

场监管成为应对食品领域市场失灵的主要手段，但仍然程监管法律制度、建立最严格的法律责任制度、实行社

存在失灵的危险，最终导致市场和政府双重失灵的尴尬会共治为主要修改内容。可见，《草案》中强化重典治乱

后果。因此，充分发挥社会和消费者个人在食品安全风和风险预防、加大违法惩处力度、实现社会共治的立法

险治理中的制衡力量，成为现代社会应对食品安全风险理念对食品安全的风险规制和完善治理具有重要意义。

的创新路径和发展趋势。科学立法是实现法治国家的重要任务之一和前提条件。

一、食品安全风险私法规制是多元共同治理的重要同样，食品安全风险治理的前提是制定科学完善的食品

一极安全法律制度体系。生产经营的自律、责任体系的构建

食品安全问题是关乎公共安全和民生保障的重大和商业信用的维护是食品安全风险治理的基础和支架。

社会问题。近几年频发的“瘦肉精”事件、“地沟油”事食品安全风险治理是一个由不同层次的相关主体参与

件、“镉大米”事件、“过期原料”事件、“病死猪肉”事件和组成的复杂治理结构，其实质是建立在食品安全、公

等不断摧毁政府对食品安全风险监管和治理的实效力共利益和公共健康之上的合作关系和机制。由此可

和公信力，暴露出我国现行食品安全风险治理模式捉襟见，食品安全风险治理的主体和责任制度必然是多元的