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浅谈建筑劳务分包管理的现状及对策

摘要：建筑行业是目前我国重点扶持的行业，在建筑行业中应用到的建筑劳

务分包，也是建筑行业在发展过程中经常用到的作业活动发挥着举足轻重的作用。

但是在目前的劳务分包实施情况来看，存在着劳务分包管理制度不健全，管理力

度不到位等问题，导致劳务分包在交易过程中始终无法做到公开、规范，无法满

足市场需求，在一定程度上阻碍了建筑行业的发展。

关键词：建筑劳务；劳务分包；管理现状

引言

随着社会经济的飞速发展，建筑劳务分包管理中的各种矛盾也越发凸显出来，

具体问题主要集中在劳务分包市场管理方面，不仅分包市场建设落后，而且资质

也达不到上市场要求，对于建筑行业的长远发展是极为不利的。再加上监管部门

不作为，监督制度不完善，作业人员的技能技术和综合素质都不高，使得建筑行

业劳务分包管理存在的问题迟迟得不到解决。

一、建筑业劳务分包管理

（一）建筑劳务的特点

在目前的建筑市场上，劳务分包的工作人员大都是农民工，这种劳务组织没

有形成管理结构，流动性较大、组织较为分散、分包队伍也比较小，劳务能力有

限，劳务水平参差不齐，甚至连劳务分包工作者的合法权益都难以保障，各种从

业保险、意外保险、社会保险难以落实，逐渐演变成企业发展的不稳定因素。

二、建筑劳务分包管理的现状

（一）分包队伍管理认识不足

首先体现在分包队伍引进上。随着建筑分包队伍招投标工作的不断规范及推

进，各施工企业在劳务分包队伍引进招投标方面加大了力度，以规避廉政风险及

增强项目成本管控。然而在此情况下，一些施工企业项目认识不足，引进前调查

及标前评审时参与感不强，建议不多，分包队伍确认后，对于过程中出现的劳务

管理问题，解决问题的办法不多，缺乏主观能动性，积极性不高、力度不够，存

在严重拖延怠慢处理情绪，以至造成小事变大事，小隐患变大风险；有的项目对

于分包队伍招投标存排斥态度，认为时间长、效率低，而想尽办法去拆解合同，

或者找时间紧、业主要求等理由，寻求特批，不进行劳务招标。其次，与分包队

伍对接上不够流畅。有些施工企业项目管理人员在分包队伍面前经常表现出“高

高在上”“颐指气使”的形态，“发号施令”成为面对分包队伍的固定行为，沟

通、协调能力缺乏，帮扶指导关怀更是索然，没有认识到加强与分包队伍沟通协

调帮扶指导其实就是隐性效益；没有认识到分包队伍资源正极度缺乏；没有认识

到分包队伍是我们的合作方，是平等合同主体；没有认识到施工项目目标实现的

关键取决于分包队伍等等,种种不和谐行为，很大程度上扼杀了分包队伍的工作

积极性、责任心及参与感，分包队伍与施工企业项目互相抱怨、互相推诿现象时

有发生，分包队伍带着情绪干活，对项目目标管理造成很大风险。一些不良行为，

引起施工企业一些长期合作的、优秀的分包队伍有退出倾向。

（二）分包队伍选用前调查不够深入，资格预审不到位

一是施工企业项目对拟选用的分包队伍标前考察不够深入，考察内容较单一，

只单项的对分包队伍的资质、营业执照等进行考察，安全质量、文明施工、综合

信誉等方面实地考察不够深入，有待加强。二是优秀分包队伍选拔渠道不畅，资

格预审及过程监督还不够规范，队伍来源主要以熟人推荐、兄弟单位介绍或以往

熟知，且数量有限，已不能满足施工企业发展需要，受此影响，降低条件考察、

招标现象时有发生；还有少数优秀分包队伍在多个项目承揽任务，导致再优秀的

分包企业也因为规模急剧扩大、资源稀释，也难以承此重负。三是对拟选用的分

包队伍资格预审不到位，分包队伍资格准入时，资质审查不严谨，更换新照不及

时，未进行一般纳税人资格查询，存在一定的分包风险。此外，因受劳务分包限

价以及低价中标思维影响，分包队伍招投标，很多仍以报价高低作为主要衡量依

据，过程中出现各投标单位之间不合理压价现象，增加了工程施工隐患，间接导

致一些不良后果，想通过招标来选择更多优秀的分包队伍就会更困难。

（三）未能理顺分包管理主线

目前，施工企业项目使用分包队伍时存在一定随意性，未能理顺分包管理主

线，导致分包队伍先进场施工后签订合同、退场经济现象时有发生，给施工企业

造成一定的索赔风险。

（四）分包队伍合同履约考核评价不严肃、走过场

随着近几年建筑行业的高速兴起，无论是建设规模还是建设项目都得到了进

一步的拓展，分包队伍信用考核评价机制已实施多年，也取得了良好效果，这是

多年经验教训累积而成的成果。但在执行过程中，有些施工企业项目认识不足，

认为给分包队伍考核就是提意见提要求，而有意见就