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第34卷第1期公共治理研究Vol.34No.1
2022年2月PublicGovernanceResearchFeb.2022
法与治理
论我国食品安全诉讼中的惩罚性赔偿
李响
(中国政法大学民商经济法学院,北京100022)
摘要:自从2009年被以“十倍赔偿”形式写入《食品安全法》以来,惩罚性赔偿
就一直活跃在我国的食品安全诉讼当中,借助其激励(受害者)、惩罚(违法者)与震
慑(后来者)并重的功能,在食品安全诉讼当中贯彻党中央所提出“最严厉处罚”的治
理方针。由于未能准确把握惩罚性赔偿的本质在于赔偿而不是惩罚这一核心要点,相关
制度设计上仍存在一系列不合理之处,不仅使普通消费者难以从中受惠,而且还多为职
业索赔者把持。有必要检讨其在构成要件、赔偿金额、审理程序等关键环节的具体规定,
使惩罚性赔偿真正发挥出“杀一儆百”的公共治理效能。
关键词:食品安全;惩罚性赔偿;公益诉讼;消费者保护;补偿性赔偿
中图分类号:D916文献标识码:A文章编号:2097-0072(2022)01-0072-09
DOI:10.13975/ki.gdxz.2022.01.009
一、导言
食品安全不仅关系千家万户,而且牵动各行各业,构成社会稳定的基石。作为一个正处于转型期
的发展中国家,我国的食品安全形势不容乐观,全世界最为庞大的消费人口与最为分散的经营主体无
疑是监管者的噩梦,仅登记在册的食品生产经销企业就超过1200万户(美国的10倍以上),这还不
包括大量无照经营的小作坊、小餐饮、小摊贩,如何能让有限的监管资源匹配无限的监管对象,极大
[1]
考验着执政者的智慧。更何况我国目前面临着食品安全由数量安全到质量安全乃至营养安全的迭代,
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在这一点上体现得淋漓尽致。例如为
了实现中国人的饭碗必须牢牢端在自己的手里这一目标,所付出的代价是每年在农业生产过程中要用
[2]
掉超过32万吨农药、6000万吨化肥和250万吨塑料薄膜,而这恰恰构成了我国食品安全最重大和
主要的风险来源。
自从三聚氰胺事件发生以来,党和政府高度重视食品安全保障工作,以前所未有的强硬果决姿
态,迅速出台了一系列有针对性的治理措施,包括监管机构的整合、公益诉讼的构建、社会共治的捏
合等等,其中最引人注目且争议最大的便是被老百姓俗称为“十倍赔偿”的惩罚性赔偿。这种快刀斩
乱麻或者说乱世用重典的思路固然无可厚非,把在食品安全问题上以身试法者罚到倾家荡产的企图也
收稿日期:2021-10-13
基金项目:中国政法大学科研创新项目与中央高校基本科研业务费专项资金(编号:20ZFQ82003)。
作者简介:李响(1980-),男,江苏南京人,中国政法大学民商经济法学院教授,主要研究方向为诉讼法学。
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称得上大快人心,但出于对在紧急立法状态下有没有可能出现萝卜快了不洗泥情形的担心,我们还是
很有必要检讨一下其在实务中的适用状况,并对一些要点问题予以澄清。
[3]
从王利明教授2000年在《中国社会科学》发表《惩罚性赔偿研究》一文,将该制度正式介绍
给国内学界开始,犹如开启了一座学术研究的富矿,相关著述如雨后春笋一般接踵而至,在知网上以
惩罚性赔偿为关键词检索,各种学术成果超过2千种,其中比较著名的包括:朱凯教授对我国应如何
[4][5]
构建惩罚性赔偿制度的思考;孙效敏教授对惩罚性赔偿应从属于经济法而非侵权法范畴
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