第三方视野下移民搬迁投入绩效评价体系构建研究——基于陕南Y市数据调研分析.pdfVIP

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第三方视野下

移民搬迁投入绩效评价体系构建研究

——基于陕南Y市数据调研分析

张丹

（陕西祥胜会计师事务所有限责任公司陕西西安710000）

【摘要】对贫困地区实施避灾生态移民搬迁是党中央推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要举措。面对搬迁任务

重、周期长、投资高、难度大等一系列挑战，政府部门对移民搬迁财政资金投入力度也越来越大，为了更好地巩固“搬得

出、稳得住、能致富”的搬迁目标要求，就需要加强对避灾生态移民搬迁投入资金使用及管理绩效的评价。在全面实施

预算绩效管理的大背景下，第三方机构凭借自身的科学性、专业性和独立性逐渐参与到绩效评价工作中来，对提升绩效

评价客观性、公正性以及评价结果应用发挥着积极的推动作用。但第三方机构参与绩效评价在我国起步晚、经验少，缺

乏较为完善、科学的评价体系制度，使得目前移民搬迁财政投入绩效评价存在困境。鉴于此，文章以陕南Y市“十三五”

时期避灾生态移民搬迁为研究对象，基于投入-产出模型，运用管理会计绩效评价方法，构建避灾生态移民搬迁投入绩

效的第三方评价体系，以期为“十四五”时期绩效评价开展提供新的思路和参考。

【关键词】避灾生态移民搬迁；绩效评价；第三方机构；陕南Y市

【中图分类号】F810【文献标识码】A【文章编号】1002-5812（2024）12-0073-04

一、引言号）等系列文件。进一步健全移民搬迁项目管理制度，压实

在全面实施预算绩效管理的大背景下，绩效评价范围各级部门单位主体责任，完善全过程预算管理链条，推动绩

横向扩展，绩效评价要求纵向延伸，对我国行政事业单位政效评价提质扩围增效。

［1］

府治理和预算管理带来重要发展机遇。绩效评价作为预近年来，一些学者针对避灾生态移民搬迁展开了研

［2］

算绩效管理的一个重要环节，不仅对行政事业单位项目资究。何得桂等（2016）从土地、环境、成本、资金等方面分

金使用效益和项目预算绩效执行效果具有重要的考核和监析认为，陕南移民后续产业发展支撑不足和农户生计脆弱

督意义，而且对行政事业单位资源优化配置的精准性、科学是制约生态移民搬迁的关键，并提出了针对性建议；何得桂、

［3］

性和持续性起着关键和重要作用。党国英（2016）从健全移民搬迁制度、实现公平有序搬迁、

对陕南山区实施避灾生态移民搬迁是陕西省委、省政提高精细化搬迁管理水平以及强化搬迁户发展可行能力四

府从全局和实际出发的一项重大惠民项目，是推进脱贫攻个方面论述了完善陕南移民搬迁的有效路径；申利、唐萍萍

［4］

坚与乡村振兴有效衔接的重要契机。该项目自2011年启动，（2019）从陕南移民搬迁后续产业扶贫发展角度提出了整

按照优先搬迁贫困户和避灾户、同步推进生态和其他搬迁合搬迁扶贫资源、提高搬迁扶贫绩效及提升农户自我发展

的思路，分年度有计划开展，并利用10年时间重点对陕南能力的路径建议。陕南避灾生态移民搬迁的大力实施，有

240万人实施移民搬迁。面对本轮时间长、任务重、难度大效改善了搬迁户的生产生活条件，恢复了搬迁区域的生态

的避灾生态移民搬迁工程，陕西省委、省政府不断加大财政环境，促进了区域新型城镇化建设。但在投入绩效方面，尤

投入，多渠道筹集项目资金，相继出台了《关于印发〈陕西省其是全面预算绩效管理背景下，对移民搬迁资金投入绩效