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法学专论PEOPLESPROCURATORIAL

SEMIMONTHLY

1954年宪法与我国检察制度的确立

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│韩大元孟凡壮

[关键词]1954年宪法检察制度开放性本土性

[摘要]在我国人民代表大会制度下，对检察机关的性质和宪法地

位的正确理解需要追溯到1954年宪法的制定过程。1954年宪法正

式确立我国检察制度的过程具有一定的开放性，既吸收苏联等国检

察制度设置的有益经验；同时，注重结合我国国情，在顺应我国政治

制度特点的基础上，努力在本土性和国际性之间寻求合理的平衡。

1954年宪法确立的检察制度为1982年宪法上完善检察制度提供

了规范与经验。

[中图分类号]DF2[文献标识码]A

[文章编号]1004－4043（2014）－10（上）－0005－5

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第是否遵守法律，行使检察权。地方各级人民检察院

一届全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人和专门人民检察院，依照法律规定的范围行使检

民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国人察权。”这一规定明确了检察机关的一般检察权。

民政府组织法》，为创建新中国的检察体制，确立但是，1954年宪法并没有像现行宪法一样明确规

检察机关的宪法地位奠定了政治基础和法律基定人民检察院是国家的法律监督机关。1954年宪

础。而检察机关独立宪法地位的确立标志是1954法的这一规定源于1954初中国共产党中央委员

年宪法的制定，与1954年宪法同时制定的人民检会提出的1954年宪法草案初稿的第七十四条，该

察院组织法将检察机关的宪法地位进一步加以落条规定：“中华人民共和国的检察机关对政府机

实。因此，进一步梳理和分析1954年宪法制定过关、国家机关工作人员和公民的犯法行为，行使检

程中有关检察制度的讨论，对于充分认识当前我察权。”对于该规定的讨论意见体现在如下几个方

国检察制度的宪法地位和特色具有一定的启示意面：

义。其一，关于“检察”与“监督”的关系。在宪法起

草委员会举行的第一次全体会议中，一些同志围绕

一、我国检察机关性质的确立

草案初稿第七十四条中“检察”与“监督”的关系展

1954年宪法第八十一条第一款规“定：中华开了讨论。在讨论中，钱端升提出，在召集人会议

人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部上，有人主张把“检察”改为“监督”，但多数人主张

门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民用“检察”。接着钱端升的话，李烛尘提出，既然叫总

*中国人民大学法学院院长，教授、博士生导师；

中国人民大学法学院博士研究生。

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2014·第19期5

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SEMIMONTHLY法学专论

检察长，也就可以叫行使最高“检察”职权。刘少奇作人员；团体；非公民。如外侨犯法，也应依法检察。

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同志说，“既然叫作总检察长，又叫了个‘监督’，好有意见提出，应增列如何检察和检察后如何处理

像不要‘检察’了。检察机关只有决定逮捕之权和控的规定。此外，还有问题提出：国家机关工作人员当