合同能源管理推广.doc

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推广合同能源管理,建立节能服务机制

合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。在乡党委、政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的“推进现代农业，打造食材名镇，发展乡镇旅游，建设秀美资福”总体工作目标，大力推行合同能源管理、发展节能服务产业尤为必要。我乡结合实际情况，特提出如下要求：

一是提高全社会对合同能源管理的重视程度。首先政府部门主要领导要学习有关知识，提高认识水平。要借鉴上海等地经验成立发改委领导下的合同能源管理办公室（与能源办“两块牌子、一套人马”），其主要职责是统一协调组织城市圈内的合同能源管理工作，研究制定相关的法规和政策，出台节能激励机制，破除市场障碍，为实施合同能源管理创造有力保障；同时加大能源合同管理概念的传播、普及、培训、宣传、推介力度，特别在帮助有兴趣的机构了解能源合同管理的基本概念、借鉴已取得的经验等方面提供系统帮助和支持。

二是破除信用障碍，建立融资及担保体系。由于合同能源管理项目实施需要在前期投入大量资金，回收期一般在5至8年以上，因此对企业实力和融资能力要求很高，而合同能源管理初建期尚未建立商业信誉，难以获得商业贷款，这也是发展合同能源管理的瓶颈所在。建议尝试建立专业的合同能源管理信用担保公司，依程序对企业严格考核后，建立企业备案制度和诚信档案，对每一项方案都进行全过程跟踪管理，然后商业银行等金融机构可给予直接融资和贷款担保。可引入各类环境基金，还可以鼓励企业从资本市场筹集发展资金，形成自有资金。同时支持企业开拓向国内商业银行申请贷款、信用担保贷款、外国银行贷款、国际金融机构贷款、债权转股权等多种融资渠道。

三是理顺财税征收管理体系。企业节约下来的能耗费用，尤其是一些分享型合同能源管理业务，在目前税收制度中不能进行增值税抵扣，还需交纳增值税。对专业节能公司来说的收益分享，同样存在这个问题。目前这种财税征收设计，一定程度上限制了企业实施合同能源管理的积极性。我省可利用中央给予“两型社会试验区”“先行先试”的权力，率先在全国进行专门的“节能发票”试点工作，对实施合同能源管理的企业开具“节能发票”，不征增值税，只征所得税。同时建议财税部门依合同能源管理的企业开具票面金额给予某种比例的退税、贴息或直补，以此在全社会范围内建立节能的激励机制。

四是创新节能管理机制。合同能源管理是高技术行业，对合同能源管理企业综合技术能力和企业发展计划等方面要给予指导和帮助；对拥有自主知识产权的企业要给予重点扶持；科技部门在高新技术企业方面要予以优先认证；财税部门可依照特殊政策对其进行税费减免或补贴；政府主管部门同时在资金、政策、信息等方面提供全面支持。

五是推动节能服务中介组织建设。节能服务中介组织是指实施合同能源管理过程中提供节能审计、可行性研究、节能方案设计咨询、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等，它们在合同能源管理实施中占有举足轻重的地位，共同组建起合同能源管理的有机生态体系。目前国内的节能服务中介组织发展很不充分，我们要预先制定好相关政策，鼓励专业节能企业的发展壮大。