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重点归纳

第一章绪论

1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、

管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的

福利和公共利益。

2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服务型（3）合作共治性。

3、公共管理的功能：（1）经济功能（2）政治功能（3）社会功能。

4、公共管理准则：（1）以人为本（2）公共利益至上（3）公众参与

第二章公共组织

1、公共组织：是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程

序而建立起来的组织实体。

2、公共组织的特性：（1）公共性（2）社会性（3）合法性（4）服务性

（5）非营利性（6）民众参与性（7）公开性

3、公共组织的功能：（1）服务功能（2）经济功能（3）政策与法律功能

（4）社会保障功能

4、公共组织的类型：（1）集权制与分权制（2）完整制与分离制

（3）首长制与委员会制（4）层级制与职能制

5、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力，

下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。

优点：（1）政令统一；（2）效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）增强团体凝聚力

缺点：（1）组织缺乏活力和创造性；（2）容易产生官僚主义和主观主义；（3）不利于处理突发事

件；（4）容易走向专制或独裁

6、分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管

理。

优点：（1）独立自主（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化

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管理

缺点：（1）权力分散，政出多门（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义

7、管理层次与管理幅度：

（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；

（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额；

（3）关系：一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多

因素决定。

8、政府组织：（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关

9、非政府公共组织：（1）非政府组织（2）社会团体（3）社会中介组织（4）民办非企业单位（5）

事业单位

10、非政府组织（NGO）：民间自愿组织，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社

会组织。

11、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致未、

经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

12、非正式组织的特征：（1）顺乎自然（2）内聚性（3）社会距离感消失

（4）不稳定性（5）领袖人物作用较大

13、非正式组织的功能：正功能：（1）弥补正式组织的不足；（2）加强内部沟通；（3）增强凝聚

力；（4）使组织保持一致；（5）有助于对组织成员的控制；（6）给组织成员社会满足感；（7）

促进人的全面发展

负功能：（1）抵制变革；（2）任务冲突；（3）传播谣言；

第三章公共事务

1、公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量

的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

2、公共事务的性质：（1）公益性；（2）非营利性；（3）规模性；（4）阶级性

3、公共事务的功能：（1）公共服务；（2）社会管理;（3）市场规制；（4）宏观调控

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4、公共事务的范围：（1）公共经济事务；（2）公共事业；

（3）公共资源管理事务；（4）社会安全事务

第四章公共政策

1、公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和