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政治与行政书评古德诺

第一篇：政治与行政书评古德诺

《政治与行政》书评

《政治与行政》的作者是美国政治学家、教育学家弗兰克。古德

诺在1900年的一本专著。这本书被称为美国行政学的第一本专著，与

威尔逊写的“行政的研究”一文并称为美国行政学历史的开山之作。

从这本书的名字我们可以大致了解到作者古德诺的研究范围主要为行

政法、政治学和市政学。同时他也是这两门学科的主要奠基人。但这

本《政治与行政》是一本关于政治学的著作。

我们知道美国在1860年的南北战争结束后获得了极大的发展，基

本上从农业国转变成了工业国，虽然美国的国际地位跟当时的的英国、

法国、德国等欧洲强国相比还比较落后，但是无可否认的是那时的美

国已经成为一个现代国家。美国的国土、人口和国家体制等都急剧的

膨胀，巨大的国家潜力有待进一步的开发凝聚。但是在建国时候设立

的政治框架和政治原则却束缚了美国国家政治体制的进一步的发展。

在19世纪末，美国政治体制所面临的主要瓶颈有过度的分权、国家行

政体制落后于现代生活的节奏和政党分赃。《政治与行政》这本书就

是在这样一个背景下完成的。古德诺的政治思想也在这本书中得到了

淋漓尽致的体现。

古德诺在书的开头引用了他在柏林大学时候的老师甄内斯特的话，

他指出，世界上存在着各种各样的政治体制，这些政治体制就其本质

而言，相互之间的差异很小。政治体制有很多不同的外部表现形式，

但是不管外部形式如何，它们的内部实质其实是非常相像的。任何制

度都有利弊两个方面，研究政治学的目的就是要在了解各种政治体制

的基础上扬长避短，不存在一种政治体制在任何情况下都会优于其他

的政治体制。

《政治与行政》全书分为十章：

第一章，国家的主要功能。古德诺指出，大多数的研究都只限于

正式的政府体制，这种研究方法把学者们印上了歧途。古德诺认为，

法外的制度也决定着政府体制的特点，并且列举了英国内阁和美国总

统选举的方法作说明。得出自己的观点：不同民族的政治制度，将显

示出比只囿于考察宪法和法律的正式条款所想象的政治制度具有更大

的相似性。人类的政治生活在很大程度上取决于人性的事实，即人为

人类的事实。正是由于不同国家的实际政治体制有这种相似性，人们

才有可能去用抽象的方法考察国家。在本章中古德诺重要强调的是

“法外体制”的重要性，指出要在正式和非正式中，在法内和法外中

寻找一个平衡点，并不断进行制度化的努力。

第二章，政治功能。古德诺指出政治的功能在于对国家意志的表

达，并且强调立法与执法之间必须协调一致，“只有这样，真正的国

家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范”。古德诺认为

政治的功能与国家的意志的表达有关，这与受到法外力量的影响也有

很大关系，他列举了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票

的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，

即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位。另外，政治的功

能与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必

要控制。其控制的必要性主要体现在：为了保证国家意志的执行，政

治必须对行政进行控制；为了保证政府的民治性和行政的高效率，又

不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。这种控制是有限度的：

①扩展过度：妨碍有效地行使行政功能，②行政效率﹑表达国家意志

的能力下降。在这一章的最后，古德诺总的论述了政治的功能，功能

主要与对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其

次2地和谁代理的表达国家意志等国家主权和政府政治体制问题，还

与决定采取何种方式表达国家的意志有关。其次又与国家意志的执行

有关。最后，政治的功能包括：制宪、立法、政府官员选举，以及对

国家意志执行功能的控制。

第三章，中央与地方政治。在论述中央与地方政治时，古德诺认

为，地方如果不受控制，它就会脱离国家(或州)从而会从整体走向分裂。

为了避免分裂，中央政府会通过加强立法(因为行政权在地方手中)的手

段来限制地方的权力，保证统一。而地方会采用消极不执行的方式来

抵抗。这样一来，一方面国家的意志无法得到贯彻执行，另一方面宪

法所规定的地方自治权实际上也遭到了侵犯。在古德诺看来，这正好

是美国的形势。因此，要改变这种状态，便只能通过行政权集中这个

唯一的方法。古德诺认为，传统的人们对集权的和恐担心惧实际上是

受到了误导，也是没有根据的。所以，古德诺赞成行政权的必要集权。

他这种行政适度的集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有着