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政府会计制度下行政事业单位固定资产管理

摘要：政府资产是行政单位和事业单位通过使用资金、接受赠款、转让、置换、接受

捐赠和认定为国有财产等方式取得或者创造的资产。其中，具有实物形态的固定资产所占

比例最大，是行政事业单位履行政府职能、开展业务活动的物质基础与保障。加强行政事

业单位固定资产管理，有效解决资产管理的突出问题，确保资产安全完整，是落实财经规

制、加强检查监督的需要，是保证行政运行、推动事业发展的需要，也是国有资产保值增

值、切实提高使用效益的需要，这是行政事业单位的一项重要工作和职责。

关键词：政府会计制度；行政事业单位；固定资产管理

引言

新时代背景之下，新政府会计制度中对政府单位固定资产管理提出了详细的注意事

项，履行固定资产购置的审批手续、执行固定资产保管责任到人的制度、遵循固定资产处

置程序等。同时对固定资产的成本确定、初始会计核算、后续计量等工作有了更明确的管

理规章制度。新政府会计制度出台后，政府单位固定资产管理模式更加规范以适应新的要

求。

1、行政事业单位固定资产管理的特点

行政事业单位固定资产是指使用年限在1年以上（不含1年）、单价在1000元以上

（其中特种设备单价在1500元以上）的设施资产。)并且主要用于使用过程中。保留其原

始物理形态的资产。大量评估价值不符合规定标准但使用寿命超过1年（1年除外）的类

似材料，也按固定资产核算和管理。行政事业单位固定资产管理具有以下特点：一是对象

非常多样化。行政事业单位的固定资产包括房屋建筑物、通用设备、专用设备、文化古迹

和展品、图书档案、家具器具、动植物等，其通用性、流动性和寿命各不相同。二是链接

多。通常包括预算编制、拟购置、验收登记、购置使用、维修保养、处置等具体管理。三

是处理难度大。财务部门负责价值核算，实物管理和日常使用的行政部门分散在不同的业

务部门，是行政事业单位使用最广泛的投资管理模式。部门职能交叉、管理模式多样，容

易出现监管漏洞和盲点。尽管近年来有关国有资产和固定资产管理的各项规章制度不断出

台和完善，但仍存在一些受内外因素影响的新旧病痛。

2、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题

2.1资产报表与信息披露存在问题

原会计制度缺乏对于固定资产的披露要求，也没有要求行政事业单位每个月应该出具

固定资产月报表，单位领导只能在单位财务报表资产负债表中固定资产那栏看到总数，不

能清晰的了解本单位所占用的资产的具体情况。同时在缺乏相关规定的情况之下，少有行

政事业单位会进行自身情况的自主披露，缺乏对于其固定资产的有效监督，相关单位在缺

乏外部动力驱使，内部动力不足的情况之下，管理水平长期处于较低水平。

2.2单位固定资产管理架构存在问题

由于行政事业单位性质特殊，单位领导更重视实际工作，往往忽略对固定资产的管

理，缺乏对固定资产管理的重视，重购置、轻管理现象普遍存在。管理职责不明，没有合

理的管理团队，且在实际工作中没有设置资产监督管理机制及资产管理绩效考核机制。有

些单位虽有资产管理人员，但实际工作中，常存在固定资产实际使用人变动没有及时告知

单位资产管理员，导致单位资产管理员对单位资产闲置、变更等信息不明确，固定资产管

理工作相对混乱，不利于固定资产管理工作的开展。

3、行政事业单位固定资产管理改进策略

3.1持续研究推进资产管理信息系统应用

一是，县财政部门应定期组织全县行政事业单位进行资产管理信息系统的培训会，教

授各单位资产管理员最为便捷的操作方法，加深其对系统操作的熟悉程度及接纳程度。提

醒各单位及时进入系统完成资产配置、处置、出租等所需流程，保证时效性。二是，各单

位系统使用人员应主动学习系统操作流程，在交接时主动授权接管人员且做到教会为止再

离手，确保单位资产管理无缝对接。及时总结系统操作的不足与建议并第一时间反馈给财

政部门资产管理科室，由其一并报送给省厅技术开发人员进行调整改进，促进系统朝行政

成本更低、审批效率更高、审查速度更快的方向进化。三是，财政部门应充分利用互联

网、大数据、云计算等现代信息技术完善固定资产管理信息系统，与预决算系统、政府采

购系统、非税收入管理系统等系统实现网络互通。构建完整、“精准、灵活”的行政事业单

位固定资产数据库，更新数据信息，加强数据应用，为管理决策和编制部门预算等提供重

要参考依据。

3.2定期开展对资产管理人员