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美国汽车尾气污染防治法律制度初探

摘要：汽车尾气排放是大气污染的重要原因，美国针对此出台了《清

洁空气法》并不断修改、严格实施，最终达到良好的治理效果。美国汽车

尾气污染防治法律制度即以《清洁空气法》为核心，包括了汽车生产、销

售、使用各个环节的相关法律制度。汽车生产环节的法律制度有：汽车生

产认证制度、汽车生产线检测制度、轻型汽车与重型汽车分类管理制度；

汽车销售、使用环节的法律制度有：汽车零配件原装制度、机动车销售市

场的检测召回制度、清洁燃料制度、汽车尾气排放多层级标准制度、汽车

蒸发污染物排放标准制度、检查与维修制度。

关键词：汽车尾气；污染防治；《清洁空气法》

随着人们环保意识的增强，改革生态环境保护管理体制势在必行。建

立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监

管和行政执法是完成经济建设与生态建设同步的必要保证。但目前我国各

地大气污染严重，严重影响人们的生产生活，其中汽车尾气排放占了很大

比例。汽车尾气污染并不是只我国个案，早在20世纪40年代至60年代

的美国就出现了这样的问题，当时汽车保有量高速增长的时期，汽车排放

污染严重。受到全世界瞩目的环境污染案件就发生在美国。1943年洛杉

矶首次出现光化学烟雾，而且纽约、芝加哥、费城也出现了大气污染。美

国联邦政府为了解决大气污染，在1970年制定了清洁空气法律体系，其

中最为核心的是《清洁空气法》，由此确立了通过法律手段强硬控制大气

污染的制度，后期的治理效果证明，法律手段比单纯的政策手段更能有效

控制污染物的排放。在全方位的清洁空气法律体系中，关于汽车尾气污染

的防控是最有效、最有特色的，尤其值得我国这样一个私人汽车拥有量日

益膨胀的国家借鉴。

一、美国汽车尾气防治法律體系概况

美国汽车尾气污染防治法律体系发展经历了三个时间段：在1970年

至1980年，主要控制汽车尾气排放、完善相关排放标准，通过发展控制

技术、提高发动机效率、改进燃油系统和化油器来细化控制汽车尾气排放。

在1980年至1990年，通过法律手段控制尾气污染提上了日程，相关法律

出台，《清洁空气法》也针对新的形势做了修改，不久修正案正式实施，

规定了在空气污染严重的地区实行汽车年检和强制维修制度。在1990年

至2000年，随着科技发展、新车型的增加、新能源的运用，汽车尾气污

染防治出现了新的挑战，《清洁空气法》再一次作出修订，提高了汽车尾

气排放标准，同时允许各地根据实际情况制定严于国家标准的地方标准，

制定了新的机动车燃油配方，为规范日益壮大的新能源燃料和新能源汽车

领域，制定相关法规。[1]

在经历了以上发展时间段后，美国的汽车尾气污染防治法律体系形成

由《清洁空气法》《能源政策与保护法》《能源税收法》以及相关法规组

成的法律系统。其中1978年的《能源税收法》对税收做了规定，其中对

达不到法定燃油效率的新运输工具的销售实行特殊征税。[2]1975年的

《能源政策与保护法》制定了“公司平均燃油效率标准（CAFE）”对燃油

效率做出规定，要求各制造商在美国销售的小型车要达到最低的燃油效率，

如果低于这一标准，将根据售出的每辆车的单位燃油效率进行处罚。[3]

通过一整套的完备法律体系，美国逐步形成了一套以“以命令控制为主、

以经济刺激为辅、以公众参与为补充”的大气污染防治的调控机制。[4]

二、美国汽车生产环节的相关法律制度

《清洁空气法》规定机动车生产厂家必须对新车予以符合排放标准的

质量担保，保证机动车的设计、制造、设备等在出售时符合新车排放标准，

并且该车不含引起它在使用期限内违反上述标准的材料和工艺制造方面的

缺陷。这就从源头控制了汽车尾气污染的程度，使出厂汽车有合格的资质。

1.汽车生产认证制度

认证制度是该系列措施实施的第一步，《清洁空气法》第203条规定

了汽车生产厂商必须获得相关部门的认证标准之后，才能将相应批次的汽

车投放到流通领域。至关重要的认证标准促使汽车生产商加大对研发车型

的检测，提高抽检率。为了获得许可，很多厂商自觉向联邦环境保护总署

上报汽车检测结果，厂商之间竞相制定更为严格的检测标准，由此形成了

良性循环。汽车厂商不再只单纯考虑降低生产成本，而是把汽车尾气排放

污染成分和环境保护因素加入考量范围，承担起汽车厂商的环境责任。

2.汽车生产线检测制度

随着汽车认证制度的实施，相关部门发现汽车生产认证制度只能够保

证相应型号、相应批次的汽车