《政务基础地理信息数据规范》编制说明.pdf

上海市地方标准《政务基础地理信息数据规范》

编制说明

一、任务来源

根据《上海市标准化条例》和《上海市地方标准管理办法》，

由上海市规划和自然资源局提出立项，经上海市市场监督管理局

批准，2023年8月8日，《政务基础地理信息数据规范》列入《2023

年第一批上海市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技〔2023〕

385号）。标准由上海市数据标准化技术委员会归口。

二、背景情况

2022年1月12日，国务院发布《“十四五”数字经济发展

规划》，要求提升数据安全保障水平。2023年2月27日，中共

中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，要求要夯

实数字中国建设基础，全面赋能经济社会发展。泛地理信息时代，

地理信息数据的应用日益广泛，尤其是在政府管理和公共服务领

域，但目前服务于政府部门的地理信息数据来源众多，标准不统

一，如底图坐标系不统一，配图风格不一致，底图分级和瓦片格

式不同，造成政务时空底图差异很大，给政务基础时空底图的生

产和使用带来困难。

2023年1月5日，陈吉宁书记在市城运中心调研时提出“一

张图”工作要求，要求统一一张底图，这也为政务基础时空底图

的分级与表达提出了规范性的要求。因此本标准的制定是为实现

政务基础时空数据在制作政务基础时空底图以及发布和使用过

程中的标准化，统一时空基准、统一底图分级与要素选取、统一

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符号与注记表达、统一瓦片生产制作，指导地理信息服务部门按

照规范标准要求进行政务基础时空底图的生产，也使政府单位在

使用政务基础时空底图的过程中有统一的规范、标准、要求。标

准的制定是“一张图”建设的重要支撑，也为推动数字经济建设

提供基础。

三、编制原则

（一）统一性原则

本标准的制定，可以统一上海市政务基础时空底图标准，包

括统一的坐标体系、统一的分级分类方式、统一的图式表达规范、

统一瓦片组织形式；按照此标准建设的上海市政务基础时空底

图，可以持续服务上海各类政务地图应用，为一张图建设工作推

进提供支持，助力上海市数字化转型。

（二）协调性原则

本标准应与相关的国家、行业、地方标准、规范相互协调，

服从上位法；涉及原理、术语、符号、缩略语、引用、简图等均

应遵循基础通用标准的有关条款。

（三）开放性原则

在底图的分级要素选取上、符号与注记和地图瓦片的组织

上，提供生产制作时空底图所需的基础要素配置，专题底图以及

其他不同场景应用可以在此基础上进行扩充。

四、编制过程

（一）准备阶段

2023年4月，上海市规划和自然资源局提出标准立项申请，

提交了标准草案、项目建议书和公示材料。上海市市场监督管理

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局于2023年8月正式下达项目计划，项目计划文件号是《2023

年度第一批上海市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技

〔2023〕385号）。

为推动《政务基础地理信息数据规范》地方标准的编制，2023

年9月，在上海市规划和自然资源局的指导下，由上海市测绘院、

武汉大学、上海市大数据中心、北京百度智图科技有限公司组成

了标准起草组。

（二）起草阶段

按照项目要求，起草组人员首先对相关法律法规及国内外标

准文件进行反复阅读与理解，查阅有关资料，编写标准编制提纲，

在完成对提纲进行交流和修改的基础上，开始具体的编制工作。

2023年10月制定了本标准的编制大纲，并在11月初通过

专家评审，确定了本标准的主要内容，包括：范围、规范性引用

文件、术语与定义、基本规定、内容规定、表达规定、瓦片组织。

其中基本规定包括空间基准、时间基准、数据安全、地图审查，

内容规定包括数据源、底图分级、要素内容选取，表达规定包括

矢量底图符号与注记、影像底图符号与注记、要素符号扩充、样

式风格扩充，瓦片组织包括瓦片格式、栅格瓦片数据组织、矢量

瓦片数据组织。同时建议根据标准的定位对标题进行修改，修改

为《政务基础时空底图规范》。

2023年12月中旬，标准起草组形成标准的讨论稿，并召集

参编单位讨论修改。

2024年1月中旬、3月下旬，标准起草组召开会议，对标准