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食品安全法第一百二十三条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上

人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食

品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法

生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以

下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以

下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的

化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料

生产食品，或者经营上述食品；

（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其

他特定人群的主辅食品；

（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉

类，或者生产经营其制品；

（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产

经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食

品；

（六）生产经营添加药品的食品。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其

他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法

行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者

的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处

罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。

二、主旨：

本条是关于8类最严重违法食品生产经营行为的法律责任的规

定。

三、条文释义：

本条是对原法第85条的修改，加大了对生产经营本法所禁止生

产经营食品的行为的处罚力度。第1款列举规定了6类适用“并处货

值金额十五倍以上三十倍以下罚款”等法律责任的违法情形。第2款

增加规定了明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所

或者其他条件者的法律责任。第3款增加了违法使用剧毒、高毒农药

者的法律责任。

一、本条规定的违法行为

为了确保食品安全，新法第34条明确规定了13种禁止生产经营

的食品、食品添加剂、食品相关产品，都是性质恶劣、一旦生产经营

就应当追究法律责任的情形。本条第1款前5项内容是将新法第34

条中性质尤为恶劣，一旦违法生产经营必然会严重影响食品安全的情

形单独列举出来，在本条中规定了最为严格的法律责任。第1款第6

项是本法第38条中明令禁止的内容，食品中添加药品的也应给予最

严格的处罚。

第2款增加规定了明知从事第1款规定的违法行为，仍为其提供

生产经营场所或者其他条件的违法行为。

第3款增加规定了违法使用剧毒、高毒农药者的法律责任。为了

确保食用农产品源头安全，本法第49条对农业投入品包括农药的使

用作出严厉的禁止性规定。

二、本条规定的法律责任

（一）关于行政处罚

针对第1款规定的违法行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民

政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并

可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经

营的食品货值金额不足1万元的，并处10万元以上15万元以下罚款；

货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；情

节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员

和其他直接责任人员处5日以上15日以下拘留。这里要说明以下四

点：

一是关于执法主体的调整。新法规定由食品药品监督管理部门对

上述违法行为进行行政处罚，取代了原来“有关主管部门”的表述，

与监管部门职责调整情况相一致，体现了统一综合执法的新态势。

二是关于处罚种类。本条规定的处罚种类较多，既有没收违法所

得、没收非法财物和罚款的财产罚，又有吊销许可证的资格罚、拘留

的人身罚。相比于财产罚，吊销许可证或者拘留的处罚更为严厉，适

用于情节严重的上述违法行为。本条还应当注意处罚种类之间的选择

关系，例如“并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物

品”，主要是考虑食品生产经营者违法行为多样、复杂，一律没收工

具、设备过于严厉；食品生产者往往使用同一工具、设备生产多