军品型号项目管理的组织结构探析.pdfVIP

金军

（北京理工大学管理与经济学院，北京１０００８１）

摘要：本文介绍了我国军品型号科研管理的经典组织模式——两师系统，探讨了项目管理组织结

构设计原则，对比分析了常见三种项目管理组织形式的优缺点，结合军工型号研制项目的特点，提出

了当前军工型号研制项目管理选择以矩阵型组织结构为基础的项目经理负责制较为适宜的观点。

关键词：军品型号；项目管理；组织结构

１引言

２０世纪８０年代前，我国军品型号科研管理主要沿用前苏联的管理模式，实行计划

经济管理体制。该体制的特征是指令性、封闭性、静态性和国防特殊性。２０世纪８０年

代以后，随着改革开放的进程和系统工程科学方法的深入推广，军品型号研制引入了

合同制管理。从政府部门到准政府机构乃至今天的国家企业、科研院所，军品型号的

管理组织结构体系也相应进行了调整和变化。其中具有中国特色的组织管理方式——

两师系统，在一定历史阶段发挥了重要作用，今天仍在型号管理实践中应用。与此同

时，为了实现以最短的时间、最少的人力、物力和投资，完成型号研制任务的管理目

标，一些军工集团公司、科研院（所）、企业在军品型号项目的工程管理方面积极推行

当前国际流行且先进的项目管理模式，提高了工程管理的实效。

２系统工程的组织结构——“两师＂系统口３

根据系统工程的原理，军品型号管理实行从集团公司到科研院（所）、企业的逐层

任务分解的管理模式。具体到每一个型号项目的管理，建立型号两师系统，即型号行

政指挥系统和型号设计师系统。型号行政总指挥是型号项目最高责任人，在型号研制

过程中起着关键的作用，对项目管理的九个方面（型号立项、计划、费用、质量、人

员、沟通、风险、合同、综合集成）进行有效的、全面的管理，对完成型号研制任务

①资助项目：国防基础科研基金项目（Ｃ１７２００２Ｃ００１）

２６６国防科技组织创新前沿科学问题

负全责；各分系统设有分系统指挥，对分系统的研制负全责。型号总设计师是型号研

制任务的技术总负责人，是设计技术方面的组织者、指挥者以及重大技术问题的决策

者，在型号研制的技术方面具有绝对权威，各分系统设有主任设计师和若干副主任设

计师，总体和重要系统还设有若干副总设计师，对型号的研制层层落实技术负责人。

行政指挥系统对设计师系统的关系是协调、支持和保证。

这种分权制的层级管理模式，在工程管理的实际运作和实施上，存在一定的缺陷

和不足。具体地讲，集团公司、科研院（所）、企业都是直线职能型结构，存在资源归

属分散、条块分割、各自为政、管理机关重叠、职责不清、可以共享的综合性资源不

能共享、不利于优化配置资源等问题。对于型号研制队伍来讲，这种结构形式浪费了

许多专业人力资源，同时由于如今型号研制是多型号并举，这种组织结构使型号队伍

长期保留，跨型号间的技术队伍很难调整，阻碍了高效、合理的人力资源配置。

３现代项目管理的组织结构凹’３１

３．１现代项目管理的组织结构设计原则

现代项目管理理论提出，企业在建立组织结构时，必须注意以下五个基本原则：

一是组织结构必须反映企业的目标和计划；二是必须根据工作任务需要来设计组织结

构；三是必须能保证决策指挥的统一；四是必须有利于全过程及全局的控制；五是必

须考虑各种报告、汇报的方式、方法和制度。除了以上一般组织的设计原则，项目的

组织结构还必须遵守以下特殊的组织原则：一是项目的性质和规模。项目组织结构是

为了有效地实施项目的任务而采取的一种组织手段，所以它必须适应项目的性质和规

模要求。二是由于企业拥有的资源是有限的，而且一般都要承担多个项目，每个项目

对企业效益的影响不同，对于特别重要的项目，企业需要调用各方面的力量来保证其

目标的实现，而对那些相对重要性不大的项目，则可以委托某一部分人或某一部门去

自行组织。

３．２常见项目组织结构形式比较分析

根据上述项目组织结构的设计原则，项目管理常见的组织形式主要有三种类型：

职能型组织结构、项目型组织结构和矩阵型组织结构。

职能型组织

３。２．１

职能型组织具有明确的等级划分，每个职员都有一个明确的上级，员工高度依赖

其专长并在相应的职能部门中工作（图１）。

职能型组织的优点是：①结