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现代产业学院建设面临的现实困境

一、宏观层面（涉及理念、定位、认识、政策、制度、体制、机

制等方面）

一是相关利益主体对产教融合未能形成科学统一的认识，存在认

知曲解和定位偏差。地方政府、高校、行业企业和研究机构等多从自

身责任担负和利益获取等角度看待产教融合问题，对党和政府关于产

教融合的决策部署缺乏科学认知，各方在推进产教融合进程中思想观

念各异、持有态度不一、参与程度多样，未能有效形成发展合力。

二是产业学院发展定位模糊。高校与行业企业共同筹建产业学院，

区别于传统认识中的高校二级学院。产业学院是具有独立法人的市场

主体，同时又是高等教育的职能主体，因此双重主体容易在产业学院

的管理机制、功能定位、利益诉求等方面造成冲突。产业学院不仅有

高校财政经费的投入，还有企业资本的引入，在办学与育人、教育公

益性与资本的逐利性等方面存在矛盾。另外，产业学院在办学过程中，

一般采取多元化产权结构，然而对如何界定多方产权仍处于模糊阶段，

企业主体资金投入与高校有形资本、无形资本以及未来增值收益分配

划分等仍需要科学合理的解决。

三是产业学院人才培养模式模糊。产业学院的建设是高校教学改

革的一种探索，产业学院的核心内核是要整合各类教学资源推动人才

培养向更深层次的发展。高校对产业学院的功能定位在于人才培养，

提升学生就业质量和数量，提高学校的知名度美誉度，从而在招生工

作、服务社会过程中提高影响力。高校在制定人才培养方案过程中参

照传统高校人才培养模式，对各个学期的教学计划、课程学时等都做

了一个系统的规划，不仅有思想政治类教学，还有公共基础理论课教

学，受到总学时的约束，学生实践课程学时有限。而企业作为产业学

院建设的主体，吸收高技能的毕业生进入企业工作，为企业发展服务

是企业建设产业学院的核心利益驱动，因此企业更多强调的是培养学

生的实践操作能力。

四是产教融合有效支持机制还不够完善。尽管中央已针对产教融

合进行决策部署和统筹安排，但地方政府、高校和行业企业等仍未能

及时出台针对性、可行性强的配套方案，用文件落实文件的现象仍然

存在。同时，产教融合涉及的产业要素融入高等教育、经济发展和城

市建设的相关政策机制仍较为缺乏，如企业参与产教融合管理机制、

财税用地激励政策等。

五是政府支持不够、制度放开不够。当前，在高校开展工学结合，

创新合作模式，深化校企合作，积极鼓励企业参与办学已经得到各级

政府的重视，但政府支持力度不够，尤其制度放开不够。在多主体办

学模式下，不能赋予高校校企共建产业学院独立的法人地位，就失去

了相应的办学权利。这致使高校校企共建产业学院难以实现现代的治

理方式和运行机制，直接融资困难及不能充分利用社会资源实现自我

发展。

六是缺乏冲突解决机制，目标实现难度加大。由于在高校校企共

建产业学院中缺乏刚性约束机制，缺乏健全的现代法人治理结构。加

之产业学院在运行过程中，各主体之间目标有差异，就会产生利益冲

突。由于先天性的缺乏冲突解决机制和合理的法人治理结构，导致冲

突难以解决，长期搁置，各方消极应对，各种长期目标难以实现，执

行力严重不足。

七是缺乏市场化运行机制。高校校企共建产业学院除具有教学、

实习、实训、培训、职业技能鉴定、技能大赛、实践项目开发等基本

功能外，同时还兼具生产、科研、技术服务和创业等新生功能，所以

其运行成本较高。由于缺乏市场化运行机制，加之过度的依赖政府资

源，使得其主要依据上级行政机关的指令办事，造成行政管理干预过

多和资源过多的浪费。只有通过市场化运行机制，使得这类学院在保

障人才培养质量的基础上，以市场为导向，用市场的方式配置资源，

避免资源的浪费，并实现自我更新和不断发展，激发多重活力，得以

持续健康发展。

二、微观层面（涉及建设、治理、运行、操作等方面）

一是产教融合“多元、开放、联动、共赢”的发展格局仍未全面

形成。当前，地方政府、高校和行业企业在开展产教融合时仍处于

“分界合作”，远未达到“跨界一体”的层次。如：各主体功能职责

和资源优势未能充分发挥，“各扫门前雪”态势较为普遍；主体间

“多向对接”时地位不平等、沟通不顺畅和配合不密切，“校热企冷”

或“校冷企热”现象严重，在个别地方因“设备捆绑”出现高校受制

于行业企业的问题；相关合作平台或载体匮乏，校企双方均表现出较

高的合作意愿，但因没有合适的合作项目或平台而止步。

二是我国高等教育产教融合尚处于浅层合作、短期融合阶段。目

前产教融合在整体