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关于平台公司投融资体制机制改革

工作实施方案三篇

篇一：关于平台公司投融资体制机制改革工作实施方案

一、实施意义

目前，各平台公司呈现出资产负债率高企、大量债务积累、缺乏稳定充足的现

金流量、财政资金难以及时足够支付债务、法人治理不健全、资产经营能力

差、优秀人才缺乏、资产结构不合理、还贷资金不足、抵押物短缺、融资渠道

窄等一系列突出问题，已严重阻碍平台公司继续承担城市基础设施和公共事业

建设任务，影响了城市发展，对投融资体制进行改革非常必要。为推进平台公

司投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的投融资平台，有效解

决制约平台公司健康发展的因素，特制定本实施方案。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进平台公司投融资体制机

制改革，建立项目良性循环运行机制，促进企业可持续发展。

三、工作任务

指导平台公司进一步理顺投融资体制，加强投资项目管理，提高项目管理效

率，盘活企业资产，改善企业资产负债水平，着力提升企业的造血机能，增强

企业融资能力。

三、组织领导

成立平台公司投融资体制改革领导小组，由国资委主任任组长，分管领导和各

平台公司一把手任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长和平台公司投融

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资部门经理组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在

市国资委规划发展科。

四、改革思路

（一）深化政府投融资体制改革

（1）进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正

建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融

资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设

市场化的新型投融资体制。

（2）完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不

能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项

目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理

的科学化、民主化和法制化。

（3）加强投资监督管理，建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪

协调管理，完善稽查制度。

（二）加强投资项目管理，提高项目管理效率

针对平台公司承担了大量城市基础设施、公用事业工程项目建设任务，存在项

目多、管理幅度大、投资量大、资金要求急、工期紧、征地拆迁难度大、审批

部门多、融资渠道窄、管理人员少等众多现实问题。

重点在以下方面加强项目管理：

（1）各平台公司应扎实做好项目前期工作。做好各个项目的立项、规划、用

地、选址、功能规模、筹资、人员安排、招商引资、环评、收益评估等工作，

做好项目可行性报告，加强与规划、国土、发改、县区等政府部门密切衔接互

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动。各个项目应在条件成熟后才能开工建设。

（2）各平台公司应加强在建工程管理。应严格按照国家相关法律法规做好项

目招标、进度安排、资金拨付、合同签订、施工管理、验收等工作，做好各个

项目建设单位协调沟通，及时解决项目建设过程中存在的问题，提高工程建设

质量和效率，提高资金的使用效率。同时，加强项目建设管理，降低工程损失

或不必要支出，加强项目建设的组织和协调，统筹安排项目拆迁、补偿、回

建、安置等衔接工作，降低拆迁、补偿、安置成本，缩短安置过渡期限，减少

安置过度费支出。

（3）各平台公司应做好峻工工程的验收结算工作。应加强与财政、审计等部

门沟通联系，做好资料验收准备工作，处理好政府性工程的结算和移交问题，

各平台公司应在工程项目结束后做好项目的总结工作，从资金筹措、工程管

理、建设规模、征地拆迁、效益、人员管理等多方面进行总结。

（4）各平台公司应加强项目间的协调管理。由于各平台公司承担的工程项目

多，结合各工程项目的规模、工期等因素，应重点在资金调度、人员安排、进

度管理、施工单位管理等方面进行合理安排，确保各工程项目都能顺利完成。

（三）着力提升企业的造血机能，形成“借—还——再借”良性循环的融资环

境。

平台公司都存在造血机能不强、经营性收入少、银行贷款多、抵押物少、负债

率高、还款急、融资不畅等问题，导致继续融资困难的处境，严重影响了工程

建设。为使平台公司有能力继续承担政府下达的工程项目建设任务和形成可持

续健康发展能力，应重点解决平台公司造血机能问题，为此，从以下几方面提

升企业造血功能：

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