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危险化学品项目“三同时”:项目建设安全预评价评审

危险化学品建设项目安全条件审查是项目审批最前置的环节，为

确保企业引进的项目是否具备必要的安全生产条件，主要从产业政策、

法规标准要求、安全风险评价、工艺技术、反应风险评估、厂址选择等

方面进行审查，做好项目建设前的筛选和择优工作，这就是通常所讲的

项目“安全预评价”。项目审批流程图如下:

一、法规依据

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（总局令36号）

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局令45号）

《安全预评价导则》

二、需要组织应急管理部门参与审查的建设项目

（1）非煤矿矿山建设项目；

（2）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，

下同）的建设项目；

（3）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（4）金属冶炼建设项目；

三、预评价关注主要风险点

（1）建设项目的固有危险；固有危险来自建设项目采用的危险化

学品其物理化学特性和工艺过程操作因其物料在工艺加工或生产过程

中因温度、压力、液位等操作条件失去有效控制，或设备保护失效。

（2）工艺技术的选用风险；如果选用的首次开发工艺技术没有完

备的小试、中试、工业化试验基础支撑，不能证明其技术的安全可靠性，

就可能存在潜在的事故风险。

（3）厂址选择与周边设施的相互影响风险；当地自然条件存在的

不利影响和外部安全防护距离是否满足要求。

（4）建设项目总图布置不合理的风险；

（5）项目外部依托条件不足的风险；建设项目依托外部提供的公

用工程条件，如果没有稳定可靠的保障将直接影响到项目建成后的安

全平稳运行。周边交通运输不便利，消防站、医院等应急救援条件不完

善或距离太远

（6）合法合规性风险；如果不了解或没有严格执行国家及当地政

府对新建项目的法律、法规、标准及相关程序和审批要求，有可能出现

违法、违规问题，使建设项目不能顺利开展。

（7）选择合作单位的风险；合作单位不符合资质要求。

（8）与现有装置相互影响的风险；改扩建的工艺系统与现有装置

上下游之间的设计压力、设计温度、设计能力是否匹配，改扩建装置的

施工安装、投料开车与现有装置的生产运行及设备、管道连通时的相互

影响。

（9）依托现有装置的风险；改扩建项目如果依托现有储存设施，

当现有储存设施难以满足新增危险化学品储量和品种要求时，可能导

致储量不足、禁忌物混存、超量储存等风险。

（10）利旧设备或利旧系统的风险；利用旧设备、旧系统及旧建筑

物存在能否满足重新使用要求的问题。

四、审查流程

第一步：审查前准备

企业组织内部项目工作小组与项目评价单位配合完成《xxx项目安

全条件评价报告》，形成评审稿件。

企业向当地以市级以上应急管理局提出审查申请，并提交下列文

件资料：

1）建设项目安全条件审查申请书及文件；

2）建设项目安全评价报告；

3）建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件（复制件）；

4）企业营业执照或者企业名称申报告知书（复制件）。

第二步：评审

企业组织联系省级相关专家（工艺、设备、自动化等方向一般3-5

人）、项目评价单位、当地应急管理局、市级以上应急管理局等约定时

间参加现场项目评审工作，参加评价人员作出项目评价条件及符合性

的结论；

第三步：不符合项整改

企业配合评价单位对评审过程中发现的各项问题记录，形成现场

评审意见报告参会人员会签，并组织文本整改；

第四步：评价报告批复

整改完成后，经评审专家及市级以上应急管理局确认后，完善报告

形成《xxx项目安全条件评价报告》（最终稿）；最后企业到市级以上

应急管理局申请办理《xxx项目安全条件评价报告》批复手续；取得批

复后，企业开始进入后续项目设计阶段。

审查不予通过的情形

建设项目有下列情形之一的，安全条件审查不予通过：

（一）安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危

险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的；

（二）建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不

符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

（三）主要技术、工