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国家标准《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)总体解读

2019年12月31日，由中国招标投标协会、中国标准化研究院牵头起

草的《招标代理服务规范》GB/T38357-2019（以下简称《规范》），

经国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会批准发布实施。《规

范》是中国招标投标行业的首部国家标准，既填补了此领域的标准空白，

又为招标代理服务行业的优化升级和高质量发展奠定了基础，在中国招

标投标的发展历史，尤其是在招标代理机构的发展历程上具有里程碑式

的重要意义。为便于招标代理机构和招标从业人员更好地理解《规范》

条款的具体含义，本文着重从四个方面对《规范》进行总体解读。

一、《规范》的定位

2018年国家出台了新的《标准法》，对我国的标准体系重新进行

了划分。从类别上来看，标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团

体标准和企业标准；国家标准又有两类，一类是强制性标准，一类是推

荐性标准。此外，行业标准、地方标准均为推荐性标准，不再设置强制

性标准。

《规范》属于国家标准中的推荐性标准，虽然不具有强制性，但它

是对招标代理行业数十年从业经验的归纳与总结，对招标代理行业和招

标投标发展具有引领作用。《规范》的出台，不仅有利于改变各从业企

业服务水平参差不齐的局面，提升招标代理行业的整体服务质量、管理

水平和社会信誉度，而且有利于招标代理机构从简单的、事务性跑程序

公司，转变为注重技术储备，提供优质、高效、精细化、多维度服务的

知识密集型企业。尤其是随着招标代理资质和服务收费标准的取消放开、

全过程工程咨询服务的试点推进、“互联网+”招标采购的全面推行、

BIM、区块链等技术革新的深入应用，招标代理行业迎来了优化升级和

高质量发展的新阶段，行业也亟须《规范》的出台，全面统一招标代理

服务标准和要求。

作为国家标准，《规范》的内容是大部分招标代理机构都能够做到

的，具有普遍适用性。《规范》提出的是行业的普遍性和基本性要求，

招标代理机构可在《规范》基础上，结合本企业特点制定和执行适用于

本企业招标代理业务的更为详细、严格的管理规范和工作规程。此外，

招标人和招标代理机构也可在《规范》基础上，根据招标项目的特点和

管理需要自行约定招标代理服务内容、具体流程和服务要求。

二、《规范》的编制原则

在《规范》的编制过程中，始终遵循以下三个基本原则。

第一是规范性原则。《规范》编制严格遵守《招标投标法》《招标

投标法实施条例》等有关法律法规要求，符合规范招标代理机构及其从

业人员开展工程、货物、服务等各类项目招标代理服务行为要求；《规

范》的编写和表述方法按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和

编写规则》GB/T1.1-2009的要求执行；标准的内容符合我国现行的法

律、法规要求，并在法律法规规定的基础上结合操作实践进行了细化，

明确了招标代理机构在招标代理服务各个阶段中该做什么、怎么做、做

得好；《规范》的内容是对招标代理行业数十年实践经验的总结归纳，

参考了业内普遍认可的流程和服务要求。

第二是适用性原则。《规范》编制着眼于实际应用，在起草过程中，

多次召开研讨会，充分听取企业和专家意见。鉴于目前我国招标代理机

构发展不均衡，提供的招标代理服务质量参差不齐，《规范》的制定充

分考虑了招标代理行业大部分企业的实际情况，并结合为招标人和招标

项目提供专业化、精细化、系统化、规范化和标准化服务的实际需求，

确定相关技术要求。

第三是前瞻性原则。考虑到引导招标代理服务行业优化升级和高质

量发展，标准编制应具有一定的前瞻性，《规范》积极适应国家电子招

标投标发展方向和趋势，明确了电子招标投标环境下提供招标代理服务

的具体要求；全面贯彻国务院培育全过程工程咨询企业精神，除常规服

务内容外，增加了招标代理机构可提供的与全过程咨询相关的增值服务

内容；总结创新各企业集团在集中招标实践过程中的经验，补充了集中

招标的定义和集中招标模式下招标代理工作要求（目前国家发展改革委

已经把集中招标补充到最近修订的《招标投标法》征求意见稿中）。

三、《规范》的框架和主要内容

《规范》由前言、引言和正文组成。前言明确了《规范》编制所依

据的起草规则、提出信息和归口信息、起草单位和主要起草人等相关内

容。引言阐述了《规范》编制的目的和意义。正文共分为7章，