中国城市化模式的特点与理论改革创新.doc

中国城市化模式的特点与理论改革创新

中国城市化模式的特点与理论改革创新

中国城市化模式的特点与理论改革创新

中国城市化模式的特点和理论创新

人民论坛杂志社上海社会科学院经济研究所联合主办《人民论坛》(2010年第７期)

编者的话:城市,是一连串包括人文的、经济的、社会的和生态价值的空间复合体。尽管中国人修城筑市已有４000多年的历史了，但是，到1949年新中国成立时,我国只有８6个城市，城市化水平只有1０.6%。1978年中国城市化率仅为19．8%,这一数字到了2008年,则已提高到44.9%，城镇人口则达到5.9亿。改革开放以来，尽管中国的城镇化取得了巨大的成就,但是偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展。为此,２010年的中央一号文件明确提出,当前和今后一个时期内，我国将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。

改革开放以来，中国的城市化走过了怎样的发展历程,有哪些经验教训，其突出的特征是什么?中国城市化模式具有哪些理论创新？未来面临着怎样的机遇和挑战?等等。本期我们约请专家对这些问题进行了深入分析。

特邀嘉宾

王桂新复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任

左学金上海社会科学院副院长兼上海社会科学院经济研究所所长

连玉明北京国际城市发展研究院院长、教授

中国需要健康的城镇化进程

中国还是一个发展中国家，要实现现代化、成为大国强国，也同样必须推进城市化发展。不管现在中国的城市化有多特殊、多复杂,一定要按照中央政府的部署,坚定不移地推进城镇化健康发展

王桂新《人民论坛》（2010年第7期）

我国城市化的阶段性特征

城市化,简单地说就是农村人口迁移到城市或农村地区转变为城市地区而使城市人口数量增加、比重提高的过程。中国的城市化过程大致分为三个阶段:

首先,集中化阶段。在此阶段，农村人口从广大农村地区迁出并集中迁向城市,完成由农村趋向城市、由分散趋向集中的空间转移。由于这一阶段农村人口的迁移集中、空间转移主要表现为外部形式,故又称为形式(或空间)城市化阶段。

其次，常住化阶段，又称过渡城市化阶段。

最后,市民化阶段。即已常住化的农民工，通过持续努力逐步获得迁居城市的户籍,争取在就业、医疗、社会保障等若干方面也获得与城市居民同样的权益，真正实现由农村人口向城市居民的质变——市民化。农民工在这一阶段的城市化,属于真正的实质性城市化，故称为实质城市化阶段。

如果把市民化看作是一个过程，还可以把中国国情条件下的城市化过程简单划分为集中化和市民化两个阶段。总体来讲,目前中国的城市化基本仍处于集中化阶段。大量的农村人口目前正在、未来一段时间也仍将源源不断地向城市集中,处于集中城市化阶段;而改革开放以来特别是近十几年先期迁居城市的农民工则已进入市民化阶段,但由于现有户籍制度的制约,都还没有转变为城市居民,实现完全城市化。也就是说,从集中城市化来看,改革开放以来中国城市化已获得很大发展,但若以市民化标准衡量，则中国的城市化实质上却进展不大。

“运动型”城市化的“误区”

在正常情况下,农村人口向城市迁移的城市化过程本身也是一种生产要素空间配置的效率化过程、集聚经济的创出过程和推动经济发展的作用过程。在这一城市化过程中,农村人口伴随着向城市的迁移,不仅自身将发生深刻变化，而且还将引发整个社会经济活动、生产效率、创新能力、生活方式及价值观念等多方面的转变和提升,因而城市化是社会经济发展的基本动力和必然趋势，也是人类社会发展的客观规律和重要标志。

但新中国成立以来的制度设计，却在一定程度上拒绝和制约城市化。例如,在新中国成立不久，政府就出台了户籍制度,以此把城乡分割对立起来，把全体国民划分为城市人口和农村人口两大人口集团，并严格控制农村人口向城市人口的转变。此后，又以二元户籍制度为基础，进一步附加就业、住房、医疗、社会保障等若干身份性福利于城市人口集团，逐步建立起以户籍制度为基础的二元社会制度（或体制)，由此构成了阻挡农村人口向城市迁移的制度性屏障。城市化不能自发、顺利地发展,只能依赖政府文件的号召来推动,这难免违背城市化自身的发展规律,使城市化的发展主要表现为政府推一推、城市化动一动的“大跃进”、“运动型”城市化。

就城市化人口的归宿即农村人口城市化迁移的目的地——城市而言,规模有大有小,功能各不相同。在市场化条件下，农村人口可以根据各方面的利益权衡，选择迁向不同规模的城市(镇)。但中国长期以来的城市化政策却机械地主张“严格控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展中心城市或小城镇”。岂不知大城市的规模效益和对腹地辐射能量远