新形势下中央企业参股公司风险管控浅析 .pdf

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表1-1终端加气站分布情况

地域分布

序

单位经营范围

号

河北省辽宁省山东省

1A气站1液化石油气

压缩天然气

2B气站1

液化天然气

压缩天然气

3C气站1

液化天然气

摘要：为加强国有参股公司的产权管理，坚持系统观念和底线思维，把风险

防控作为产权管理中的重要一环，以制度建设、资金管理、资管理、库存管理

等重点领域作为管控抓手，坚决守住不发生重大风险底线。

关键词：产权管理；风险防控

为进一步贯彻落实国资委发布的《国有企业参股管理暂行办法》，产权管理

工作从只投不管的单一节点延伸到企业的全生命周期管理，投资加强审核把关,

完善内控体系，压实管理责任，加强风险防范，适时清算退出，严防违规经营和

国有资产流失。在全生命周期管理中，过程管控中的风险防控尤为重要，本文将

根据案例初探国有参股公司——终端能源站管理过程中的风险点，并提出整改建

议，以提升参股企业经营管理质量。

一、全方位加强参股公司治理

中央企业要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展国有企业改革

三年行动，全面加强参股经营投资管理，做到源头抓起，过程管理，处置高效的

全流程管控体系O一是夯实基础，落实投前管理。重点对合作方与企业发展战略、

价值理念是否一致，合作方经营情况、风险状况，参股企业发展前景，权益安排

是否合理等内容进行关注，管理措施涵盖决策程序、可行性研究与尽职调查、股

权结构、公司章程、履约风险[1]O二是定期跟踪，突出投中管理。重点关注

参股企业的公司治理是否健全及有效运作，经营发展是否符合预期目标，是否存

在有失公允的关联交易，是否出现重大安全、财务及法律风险事件等内容，管理

措施涵盖企业管理职责、制定差异化管理策略、议案管理、股权代表、信息管理、

收益管理、关联交易和投资后评价等。三是强化监管，规范投后管理。重点关注

退出决策是否科学，退出方式是否合理，退出程序是否合规，权益是否得到保障

等内容。同时明确对违规行为的责任追究。统筹好安全与发展的关系，特别是在

过程管理中要做好风险预警、管控和化解，用大概率思维应对小概率事件，系统

性搭建经营防护网，为企业的高质量发展保驾护航[2]o

二、国有参股企业产权管理实证分析

M公司“脱胎”于中央企业重组整合，从起初作为改革“蓄水池”“稳定器”，通过

不断改革探索，已发展成为主营石油、天然气和液化气生产、销售和贸易等业务

的专业化公司。M公司与民营企业共同成立两家参股公司，建有终端加气站3

家，具体情况如表1-1所示。

（一）终端能源站风险管控问题

在M公司的经营发展过程中，终端能源加气站作为能源贸易主营业务的末端

基层单位，其管理链条相对较长，在信息传递和制度落实上存在“损耗”。长期积

累下，管理工作产生形变偏差，从而暴露出许多风险管控问题，具体表现在财务

资金管理、资管理以及库存管理等方面。

1.财务资金管理风险

（1）现金收款及保险柜管理不规范。B气站及C气站存在现金收款业务，

收取的现金须存放保险柜，但对现金和保险柜的管理不够规范，具体表现在两个

方面。一方面现金收款交接不规范，B气站白班人员下班时，收取的现金未能及

时交由出纳，存在加气员自行带走的情况，增加了现金灭失风险。C气站白班人

员在下午5点半下班时上交现金，由现金保管人员开具收据，但下午5点半至

晚8点