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石油天然气“十三五”规划：专业化重组将

成改革主线-产业报告

2016年是油气行业复杂变化的一年。全球油气需求低迷，供应过剩。中国原油产量跌

破2亿吨，对外依存度超过65%；天然气消费继续放缓，市场发展严重滞后于国家规划。展

望2017年，油气市场将体现在“变”，黑天鹅事件不会比2016年少，市场不确定性增

加；石油市场将进入实质性平衡阶段；美国新能源政策将带来新的变化；中国油气行业市

场化改革将全面深入推进。

虽然油气体制改革方案还未发布，但1月19日印发《石油发展“十三五”规划》、

《天然气发展“十三五”规划》（下称《规划》）已勾勒出了油气改革路线图，上游实行勘

查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，鼓励改革试点和模式创新，下游推动天然

气管输和销售分离，并且支持油企混改和专业化重组。

根据规划，“十三五”期间，我国要加强勘探开发增加国内资源供给，年均新增探明石

油地质储量10亿吨左右，常规天然气、页岩气、煤层气的新增探明地质储量则分别为3万

亿立方米、1万亿立方米和4200亿立方米，使得到2020年累计探明地质储量分别达到16

万亿立方米、1.5万亿立方米和1万亿立方米。而在供应方面，2020年国内天然气综合保供

能力达到3600亿立方米以上，新增2020年国内石油产量2亿吨以上，构建开放条件下的多

元石油供应安全体系，保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。

这一目标的实现有赖于垄断的破冰。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只

有中石油、中石化、中海油和延长油田四家。去年国土资源部率先宣布在新疆进行六块油气

区块招标试点，标志着油气勘探开发领域改革破冰。

《规划》提出要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，公开公平向符

合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让，

逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。同时鼓励改

革试点和模式创新，持续推进新疆油气勘查开采改革试点，总结经验、完善制度并加快向全

国推广。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发

企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。

2016-2021年中国石油天然气行业市场需求与投资咨询报告指出，全面深化油气体制改

革更大的看点在于管网环节。据了解，当前我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中

石化和中海油三大国有石油公司手中，而且管网管理体制复杂，多个中间环节层层加价。

在此背景之下，《规划》提出，推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础

设施向第三方市场主体开放。放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天

然气管输价格和成本监审，有效降低输配气成本，扩大天然气利用规模。建立完善上中下游

天然气价格联动机制，加大天然气下游市场的开发培育力度，供气企业合理承担普遍服务义

务，形成终端市场的竞争环境。依据市场化原则允许符合条件的企业参与天然气进口。鼓励

符合产品质量标准的生物天然气进入天然气管网和车用燃气等领域。

根据规划，“十三五”期间我国新建天然气主干及配套管道4万公里，2020年总里程

达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年；地下储气库累计形成工作气量

148亿立方米。同时，建成原油管道约5000公里，新增一次输油能力1.2亿吨/年；建成成

品油管道12000公里，新增一次输油能力0.9亿吨/年。到2020年，累计建成原油管道3.2

万公里，形成一次输油能力约6.5亿吨/年；成品油管道3.3万公里，形成一次输油能力3

亿吨/年。

值得注意的是，《规划》还要求进一步深入推进石油企业改革，鼓励具备条件的油气企

业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备

制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。支持老油区改革，积极鼓励和

引导老油区转型升级。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。

国金证券分析师贺国文认为，新一轮油气改革将加速推进石化行业国企改革，主要方向

包括混改、资产证券化以及股权激励，未来石油央企与民企合作将在上游资产、石油销售、

工程技术服务、装备制造等领域继续深化，同时，“两桶油”先后进行专业化重组和平台化

整合，旗下上市平台值得关注。

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