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国家开放大学《公共政策概论》名词术语--第1页

国家开放大学《公共政策概论》名词术语

B

1.补贴——是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和

组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会

行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。

C

1．层级分析——是一种用于查明问题情境的可能原因的技术。层级分析可以帮

助分析者分清三种原因：可能的原因、似然的原因和受控的原因。

2.成本-收益分析方法——成本—收益分析方法对政策的货币成本和总的货币收

益量化进行比较，该方法使用统一的价值单位来衡量所有因素，通常以货币作为

共同的计量单位来衡量成本和收益。

D

1.多角度分析——多角度分析是一种系统运用个人、组织和技术来获得关于问题

及其解决办法的方法。它与在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他

领域中被绝对强调的所谓理性技术方法相反，是被明确地用来处理结构不良的问

题的。

2.大众传媒——大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网

等传播工具，其信息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强，对政策制定过程有

着非常重要的影响，在西方有人将其称作与立法权、行政权和司法权并列的“第

四种权力”。

多数规则——所谓多数规则（majorityrule），就是采取少数服从多数的原则，以

得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。

第三代政策执行研究——第三代政策执行研究试图建立能够结合由上而下与由

下而上模式的整合性概念架构，其主要目的在于界定和解释为何政策执行会随着

时空、政策、执行机关的不同而有差异，因而可以预测未来出现的政策执行类型。

E

1.二级论证——政策问题的二级论证是由政府的决策机构做出的论证。政府是对

社会提供公共服务的主要机构，政府对社会进行公共管理的主要手段就是选准政

策问题，制定并实施科学、合理的公共政策来解决这些问题。

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F

1.复杂动态性——即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；

这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，

不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

G

1.公共政策问题——是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，

通过公共行为希望实现或解决的问题。

2.功能论证——政策问题的功能论证通常是由负责政策制定的具体组织来进行

的。其任务是将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定政

策问题的结构类型。

3.公共政策——是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与

整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

4.公共政策的功能——是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作

用。

5.公共政策的公共性——既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共

性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；

在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正

当的利益要求的弱势群体加以保护。

6.公共政策主体——是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政

策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。

7.公民——公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明

一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

8.公共政策主体能力——政策主体能力概括为规范管制公众行为、引导公众观念

与