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《“无废工厂”建设指引》编制说明

一、背景说明和起草过程

1.1背景说明

2022年6月，时任李强书记在上海市第十二次党代会报告

中指出，“高标准推进‘无废城市’建设”。2022年11月，《中共上

海市委上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设

美丽上海新征程的实施意见》要求推进“无废城市”建设。2023年

2月，《上海市“无废城市”建设工作方案》（沪府办发〔2023〕2号）

发布，提出统筹推动“无废细胞”建设，研究制定相关“无废细胞”

建设指标和评估细则，有序推进无废机关、无废社区、无废校园、

无废商场、无废餐馆、无废酒店、无废景区、无废医院等“无废细

胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。《工作方

案》将“强化工业固废源头减量和高效利用”列为“无废城市”建设

的主要任务之一，并提出了“到2025年，全市一般工业固废贮存

处置量实现零增长、综合利用率不低于95%”的目标。

2023年12月，上海市生态文明建设领导小组办公室印发《上

海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》和《上海市“无废细

胞”建设评估细则（2023版）》（沪生建办〔2023〕14号），2023

版评估细则覆盖“无废工厂”、“无废校园”、“无废医院”、“无废机

关”和“无废快递网点”五大类“无废细胞”。

“无废细胞”是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取

有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废

物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业

单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。在

此背景下，“无废细胞”将成为本市覆盖面最广、最具代表性的固

体废物污染防治推进主体，其中工厂是危险废物产生量最大、一

般固体废物种类最复杂的产废单位，推动工业企业开展“无废工

厂”建设将有效支持工业固废源头减量和高效利用重点任务的推

进，支撑上海市一般工业固废贮存处置量零增长、综合利用率不

低于95%等关键目标的实现，对上海市完成高标准推进“无废城

市”建设意义重大。

1.2起草过程

本标准编制的具体工作内容包括：

1）标准立项

上海市节能减排中心牵头，联合上海环境集团股份有限公司、

汉高化学技术上海有限公司、通标标准技术服务（上海）有限公

司等单位及公司成立了标准起草工作组，开展了前期调研和资料

收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，上海市环境

保护产业协会标准《“无废工厂”建设指引》立项评审会暨第一次

工作会议于在上海市徐汇区龙华路2716号上海市节能减排中心

召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符合立项条件，

获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。

2）资料收集与研究，形成征求意见稿

起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范

资料，主要参考了GB18597-2020一般工业固体废物贮存和填埋

污染控制标准、GB/T33635绿色制造制造企业绿色供应链管

理导则、GB/T37422绿色包装评价方法与准则、GB/T39198

一般固体废物分类与代码、GB/T39258绿色制造制造企业绿色

供应链管理采购控制、GB/T42966餐饮业反食品浪费管理通则

等，并先后对国内外多种类型的零废弃物认证工作和“无废工厂”

建设进展和经验开展广泛调研和研究分析，结合上海市“无废工

厂”建设评估细则（2023版），总结上海市2024年度已经完成评

估工作的“无废工厂”建设经验，在此基础上组织召开了标准编制

专题研讨会，对《“无废工厂”建设指引》制定思路和方案进行研

讨交流，编制完成工作讨论稿。根据7月1日的专家意见，形成

征求意见稿。

3）公开征求意见

2023年12月6日，本标准在全国团体标准信息平台进行公

开征求意见。

二、国内外相关建设和标准情况

国外在“无废工厂”相关领域已经开展了评价认证工作。美国

零废弃物委员会于2013年创建了TRUE(TotalResourceUse

Efficiency)认证计划，构建了第一个针对符合零废弃全球联盟零

废弃物定义的设施进行零废弃物评级的第三方系统。TRUE认证

计划的核心指标包括：在最近12个月中，项目已经实现平均90