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第一章环境规划与管理概述
第一节环境规划与管理的根本概念
第二节环境规划和管理思想与理论
的产生和开展
第三节环境规划与管理的对象和内
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第一节环境规划与管理的根本概念
一、环境规划与管理的含义
〔一〕环境管理的含义
〔二〕环境规划的含义
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〔一〕环境管理的含义
1.环境管理的提出
1972年,在?人类环境宣言?中提出“保护
和改善人类环境是关系到全世界各国人民的
幸福和经济开展的重要问题，也是全世界各
国人民的迫切希望和各国政府的责任〞。提
出了环境管理的原那么，包括指定适当的国
家机关管理环境资源；应用科学和技术控制
环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和
开展环境科学研究；确保各国际组织在环境
保护方面的有效和有力的协调作用等。
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〔一〕环境管理的含义
1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和
联合国贸易与开展会议联合召开的资源利用、环
境与开展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：
〔1〕全人类的一切根本需要应得到满足；
〔2〕要开展以满足需要，但又不能超出生物圈的
容许极限；
〔3〕协调这两个目标的方法即环境管理。
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〔一〕环境管理的含义
2.环境管理的含义
1974年，美国学者G.H.休威尔编写的?环境
管理?一书，指出“环境管理是对损害人类
自然环境质量的人的活动〔特别是损害大
气、水和陆地外貌的质量的人的活动〕施
加影响〞。
1987年，多诺尔在?环境管理专业实践?中认
为环境管理是一个“桥梁专业〞，“它致
力于系统方法开展信息协调技术〞，“在
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跨学科的根底上，根据定量和未来学的观
点，处理人工环境的问题。
〔一〕环境管理的含义
n库克〔Cooke〕等在其?环境管理中的地形学?〔1990〕中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、
植物和水的一系列活动。
n1987年，刘天齐主编的?环境技术与管理工程概论?中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调开展
与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；到达既要开展经济满足
人类的根本需要，又不超出环境的容许极限。〞
n1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。〞
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〔一〕环境管理的含义
根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环
境管理的含义，应该注意以下几个根本问题：
第一协调开展与环境的关系。
第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。
第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。
第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动
态过程。
第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。
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〔二〕环境规划的含义
1.环境规划的提出
1972年联合国人类环境会议上，在?人类环境会议
宣言?中明确指出“合理的方案是协调开展的需
要和保护与改善环境的需要相一致的〞，“人
的定居和城市化工作须加以规划〞、“防止对
环境的不良影响〞、“取得社会、经济和环境
三方面的最大利益〞，“必须委托适当的国家
机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，
以期提高环境质量〞。
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〔二〕环境规划的
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