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国外公路建设管养

一、美国公路建设与养护管理

美国的公路建设，由联邦政府全额出资，或与各州按一定比

例共同出资，建成后交州以及地方政府进行养护和管理，联邦政

府只进行宏观调控。在机构设置上，联邦政府成立了联邦运输部，

总部设在华盛顿，各州分别成立了区域性办公室。联邦运输部内

设公路管理局，负责制定公路发展规划，进行行业管理，其人员

由联邦运输部和各区域性办公室共同组成。

美国养护管理机构和养护作业机构的职责权限，不是根据公

路等级来确定，而是按照地理或行政区域来划分。管理机构除了

进行路产、路政管理、巡视公路以外，还要负责计划、技术、财

务，质量、环境的管理。管理机构往往把养护工程承包给私人养

护公司，管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合

同执行和验收工作。

由于美国经济较发达，路网形成较早，现有公路服役时间较

长，部分路段逐渐出现老化现象，导致养护管理成本不断增加。

针对这种状况，近几年美国逐步推行公路养护体制改革，建设推

广专业化的公路养护服务中心，主要任务是做好公路的日常养护

工作，并承担公路小修工程的实施。

二、英国公路管养

英国的公路养护管理机构设置，是根据公路等级和功能的不

同，实行三级管理体制，即运输部、公路署和地方公路管理部门。

公路养护资金分别由中央和地方政府的财政预算支出。运输部负

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责全英综合运输网，为了借鉴私营机构的管理模式，提高政府机

构的办事效率，1994年成立了公路署，负责高速公路和干线公路

网的规划、建设与养护管理，其他道路由郡议会和大都市当局负

责。公路署成立后，对全国路网按北部、中部和南部三大区进行

重组，同时把高速公路和干线公路网分为24个区进行管理，每个

区设立一个直属于运输部的区公路局，负责本区的公路养护管理。

区公路局又通过签订合同协议书的形式，将干线公路分段委托给

所经县、郡、市的当地政府作为其养护代理，负责各辖区内干线

公路的养护管理。

英国公路养护的主管部门公路署英国公路署的基本任务

是，在运输大臣领导下，尽可能地为公路使用者及受公路影响的

公众提供最好的服务；负责新建及养护项目的实施，确保最佳效

益；采取措施，降低道路事故率；权衡公路施工养护和使用中的

利弊（包括环境上与经济上），找出最佳方案；逐年提高公路署的

办事效率等

英国各级公路养护管理机构的职责主要是进行公路养护的技

术、财务和合同管理，没有自己的施工队伍，所有养护作业和专

项路况检测，均通过招标委托承包商或专门的技术公司完成。为

了规范公路养护招标工作，强化合同的监督与管理，运输部编写

了自己的公路养护合同文件范本，招标和评标的具体工作由养护

代理按照运输部规定的程序办理，养护代理在养护施工合同中处

于业主的地位。

三、日本公路管养

日本的公路养护管理机构实行三级垂直管理体制，自上而下

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分别是国土交通省、公路局、道路公团，但三者性质不同。日本

的公路根据建设投资主体的不同，可以划分为国家管理的公路和

地方管理的公路。根据建设资金来源的不同，又可以分为一般（免

费）公路和收费公路。国土交通省负责对政府投资的公路进行宏

观管理。公路局是国土交通省下设的专业职能局委，专门负责公

路的规划、开发和管理。道路公团则是专业化的公路承建和运营

机构，无论是政府投资的公路，还是通过贷款实施的收费公路，

均由道路公团进行建设，并具体负责建成后公路的日常养护管理。

道路公团总部下设有区域性的管理局，除承担辖区内公路的

改建、大修任务外，还负责公路的日常养护，以及各种设施设备

的维修；区域性管理局以下，又设有公路管理事务所，是具体从

事公路管理和养护的基层单位，相当于中国的道班（养护中心），

一般按路线设置，每隔50-70公里设置一所。

日本公路养护工作分为日常养护作业和定期养护作业。日常

养护主要包括公路的检查、清扫、绿化、小型维修和冬季除雪，

类似于中国的公路小修保养；定期养护作业包括公路桥梁及构件

喷漆，改善路面、更新设施等，在中国属于公路安保工程范畴。

四、法国公路管养