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对城投债的政策建议

一、政策监管

1.建立更加完善的政策监管体系。加强对城投债的监管力度，明确

监管主体和职责，形成全面、系统的监管体系。

2.限制城投债的过度发行。通过设定发行规模、设立偿债准备金等

措施，防止债务风险的过度累积。

3.推行债务预算管理。将城投债纳入地方政府债务预算管理，明确

债务资金的使用方向和偿还来源。

二、债务管理

1.制定科学的债务规划。根据城市发展需要和财力状况，合理规划

债务规模和期限结构，避免短债长用等结构性问题。

2.建立债务风险预警机制。设定债务风险预警指标，实时监测债务

风险状况，及时采取应对措施。

3.实施债务置换。通过发行长期限、低成本的债券等方式，置换高

成本、短期限的城投债，降低债务成本和偿债压力。

三、信用评级

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1.建立独立的信用评级机构。加强对信用评级机构的监管，提高信

用评级的客观性和公正性。

2.完善信用评级体系。建立涵盖财务、经营、治理等多方面的信用

评级指标体系，为投资者提供更加全面的信息参考。

3.加强信用评级结果的运用。将信用评级作为债务定价、融资成本

等方面的参考依据，引导市场资源配置。

四、风险控制

1.建立风险准备金制度。从发行收入中提取一定比例的资金作为风

险准备金，专项用于偿债应急处理。

2.推行风险分层管理。按照风险等级对城投债进行分类管理，对高

风险债券加强监管和风险提示。

3.建立风险处置机制。明确风险处置程序和责任主体，对出现违约

事件的债券进行及时处置，防止风险扩散。

五、市场建设

1.加强多层次资本市场建设。推动地方债市场的发展，提高直接融

资比例，降低融资成本和杠杆率。

2.培育机构投资者。鼓励金融机构、资产管理公司等机构投资者参

与城投债投资，提高市场流动性。

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3.推动债券市场创新。发展城投债衍生品市场，为投资者提供多样

化的风险管理工具和投资策略。

六、透明度与披露

1.加强信息披露透明度。要求城投公司定期公布财务报告、偿债计

划等重要信息，提高信息披露的及时性和完整性。

2.建立信息共享机制。加强监管部门、投资者之间的信息共享和沟

通，提高市场透明度。

3.强化违规处罚力度。对信息披露不真实、不及时等违规行为加大

处罚力度，维护市场秩序。

七、多元化融资渠道

1.推动多元化融资模式。积极引导城投公司拓展股权融资、资产证

券化等多元化融资渠道，降低债务风险。

2.加强银政合作。与商业银行等金融机构建立合作关系，争取更多

的信贷支持，为城市基础设施建设提供资金保障。

3.吸引社会资本参与。通过PPP等模式吸引社会资本参与城市基础

设施建设，减轻政府债务负担。

八、强化法律框架

1.完善法律法规体系。制定针对城投债的相关法律法规，明确各方

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权利义务和市场规范。

2.加强法律执行力度。加大对违法违规行为的法律制裁力度，维护

市场秩序和投资者权益。

3.建立法律风险防范机制。加强法律风险评估和预警，及时采取措

施防范和化解法律风险。

九、提升财务管理能力

1.加强财务管理规范化建设。建立健全财务管理制度体系，规范会

计核算和财务管理行为。

2.提高