规范海运口岸收费 优化营商环境——上海港海运口岸收费情况调研报告.pdfVIP

规范海运口岸收费优化营商环境——上海港海运口岸

收费情况调研报告

2019年9月，为全面了解海运口岸收费有关情况，笔者对上海港进行了

深入调研。2020年，上海港集装箱吞吐量为4350万标准箱，货物吞吐量为

5.1亿吨，是全球集装箱吞吐量第一、货物吞吐量第二的综合性港口。通过

调研上海市相关政府部门、口岸企事业单位，摸清了海运口岸货物出口、进

口的业务流程和各类主体间的利益关系，厘清了海运口岸收费情况并进行国

际比较，梳理海运口岸在基金、收费管理、各类主体的收费行为等方面存在

的主要问题，分析产生问题的体制机制等方面的主要原因，提出了改进海运

口岸收费管理的政策建议。

一、海运口岸收费相关主体、服务流程及收费项目

海运口岸收费涉及主体较多、流程复杂。本文作者先后实地调研了上海

交通委、海事局、海关、商务委、航交所、引航站等政府部门和事业单位，

以及码头公司、拖轮公司、船代公司、理货公司、堆场公司、货代公司、清

污公司、检疫处理公司等收费主体单位。通过调研，对口岸各环节、全链条

收费情况和利益关系进行梳理。

以集装箱货物出口为例，货主委托货代办理货物出口业务，由货代向船

代订舱，船代受船公司委托办理相关业务。船公司一般会指定空箱堆场，货

主或货代委托集装箱运输公司到指定堆场提空箱到货主工厂装货，然后运至

港口。同时，货代要向海关报关，海关布控检查。目前绝大多数集装箱通过

海关系统自动放行，可直接从港口装船；如果被海关抽检，则需要将集装箱

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从港口转移至海关查验堆场。在海关查验堆场查验无问题则运至港口装船；

如查验有问题，则需要开展检疫处理或存放在海关仓库进行后续处理。具体

流程详见图1。

从收费项目数来看（不重计代收代付项目），出口环节主要涉及收费项

目共53项。其中，常规项目（普遍发生的基本项目）17项，非常规收费项

目（非普遍发生可选择的项目）36项。出口环节主要收费主体、收费对象及

收费项目详见表1。

涉及代收代付费用包括：货代代替船代/船公司向货主收取的常规收费

为船代操作代理费、THC（码头操作费）等。非常规项目为船代改单费、危

险品申报费等。货代代替码头公司向货主收取的常规项目为搬移费、直接改

配移箱费等。船代代替船公司向货代收取的常规项目为文件费/单证费、集

装箱封志费等；非常规收费为AMS/ENS反恐舱单费、紧急风险附加费等。

以集装箱货物进口为例，船代受船公司委托选择拖轮、引航服务和理货

服务，班轮在引航引导和拖轮协助下停靠港口码头。船代在货物到港前，将

舱单信息发送至港口和海关，并将理货信息发送至海关。货代受货主委托，

向海关报关，海关布控检查。目前绝大多数通过海关系统自动放行，货代委

托集装箱运输公司将货物运送至货主，然后卸货后将空箱还至船公司指定空

箱堆场；如果被海关抽检，则需要将集装箱从港口转移至海关查验堆场，在

海关查验堆场查验无问题则由集装箱公司送至货主。如查验有问题，则需要

开展检疫处理或存放在海关仓库进行后续处理。具体流程详见图2。

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从收费项目数来看（不重计代收代付项目），出口环节主要涉及收费项

目共44项。其中，常规项目12项，非常规收费项目32项。进口环节主要

收费主体、收费对象及收费项目详见表2。

涉及代收代付费用包括：货代代替码头公司向货主收取常规收费为港口

作业包干费、货物港务费等；非常规收费为堆存费、搬移费等。货代代替船

代向货主收取常规收费为换单费、文件费/单证费等；非常规收费为电放费、

AMS/ENS反恐舱单费等。货代代替海事局向货主收取常规收费港口建设费

等。货代代替空箱堆场向货主收取常规收费集装箱上/下车费等；非常规收

费为二次搬移费、洗箱费等。货代代替海关堆场向货主收取非常规收费为拆

装箱费、搬移费等。货代代替理货公司向货主收取非常规收费理货费等。货

代代替检疫处理公司向货主收取非常规收费为消毒费、熏蒸费等。船代代替

船公司向货代收取常规收费THD（码头作业费）、换单费等；非常规收费

为滞箱费、集装箱设备管理费等。

二、海运口岸收费市场竞争及成本收益情况

本次通过对上海港的调研，摸清了各类收费市场竞争情况，并对政府监

管的港口