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《海南省乡村旅游发展总体规划》
项目任务书
一、项目背景
海南省乡村旅游萌芽于20世纪90年代中期，现已初步
形成了自我发展模式。该模式主要是将挖掘独具特色的海南
历史和黎苗文化作为开发乡村游的核心和灵魂，通过现代热
带农业的发展延伸游客的旅游空间。其中，兴隆热带植物园、
澄迈万嘉果园已被列入全国农业旅游示范点。博鳌南强村、
三亚市槟榔河乡村旅游度假区、琼海百果园乡村旅游度假村
等地探索了“自办企业+旅行社”、“政府+公司+农户”、“公司+农
户”的初级经营模式。
目前，不少乡村旅游正抓住国际旅游岛建设的契机，努
力与国际旅游岛建设实现对接。但是，与全国乡村游整体发
展相比，海南的乡村游基本处于初级发展阶段，特别是通过
发展旅游业实现绿色崛起的中西部地区，现存诸多问题制约
了乡村旅游的发展，进而影响了该区域的整体推进，对当前
加快国际旅游岛建设提出了挑战。
《海南省社会主义新农村建设总体规划》将海南省乡村
旅游总体定位为:国内外观光、度假游客回归田园生活、体验
热带观光休闲农业的必游景点,以及海南城镇居民休闲度假
的首选目的地。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展
的若干意见》中关于发展热带现代农业方面重点提出:积极
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推动热带特色农业与旅游业相结合,制定实施观光农业、休
闲农业支持计划。海南省乡村旅游发展迎来了重大战略机
遇。
二、规划编制要求
（一）主要任务
合理确定海南省的发展目标，对乡村旅游的形象、功能
和市场等精准定位，确定全省的总体布局及功能分区，构建
乡村旅游的休闲、观光、度假产品体系，策划重点项目，完
成重点项目的设计构想。保护和培育乡村环境，实现乡村整
治。制定乡村遗产保护及建筑风貌控制规划，梳理道路交通
及游线组织，提出项目建设时序规划、投入产出分析、管理
与运营等保障实施。
（二）规划范围
本规划范围为海南省行政区划所辖陆地范围（不含西
沙、中沙、南沙群岛），总面积约3.39万平方公里，地理坐
标为东经108°37-111′°05，′北纬18°09′-20°18。′
（三）规划深度
本规划为区域旅游专项发展总体规划，规划深度需达到
《旅游规划通则》中旅游发展规划要求，重点旅游项目部分
需达到详细规划深度（详见《旅游规划通则》）。
（四）规划期限
规划期限为，共10年，其中：
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近期；
中期；
远期。
（五）编制依据
《风景名胜区条例》
《旅游规划通则》
《旅游景区质量等级的划分与评定》
《旅游资源调查、分类与评价》
《旅游发展规划管理办法》
《国务院关于加快发展旅游业的意见》
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意
见》
《全国乡村旅游业发展纲要（2009－2015）》
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》
《海南省旅游发展总体规划（2000-2020）》
《海南省旅游业发展“十二五”规划》
《海南省土地利用总体规划（2006-2020）》
《海南省社会主义新农村建设总体规划》
《海南省旅游条例》
三、规划主要内容
（一）规划总则
包括国内外乡村旅游发展的态势、规划编制的具体背
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景、目的、意义、范围、依据、原则、期限等。
（二）现状分析
对海南乡村旅游进行现状调查和分析，对乡村旅游资源
进行科学评价，对旅游产业要素和现状进行合理评价。找到
主要问题，明确开发方向。
（三）旅游发展潜力分析
对海南省乡村旅游的客源市场进行分析与预测。预测旅
游容量与游人规模。
（四）旅游发展总体目标与战略
明
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