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关于进一步规范和完善减量化工作的

实施细则

根据“XX2035”总规的总体目标和空间格局，为继续推动本区规

划城市开发边界外低效建设用地减量化，严控建设用地总量，优化土

地资源配置，保障建设用地需求，加快促进产业结构转型升级，改善

城市生态环境，按照严控总量、优化结构、突出民生、保障发展的原

则，结合我区实际工作开展情况，制订本实施细则。

一、目的和依据

严控建设用地总量，优化土地资源配置，保障建设用地需求，进

一步规范减量化地块立项验收程序和布局结构，建立健全建设用地

“增”与“减”之间的关联机制，做到建设用地减量与新增建设用地

计划在时序、规模和布局上的增减联动，强化国土空间高质量利用，

有序推进并完成年度建设用地减量目标。

二、适用范围

通过对规划城市开发边界外的现状零星农村建设用地、低效工业

用地等进行拆除复垦后，实现减量化的地块。主要涉及杨行镇、月浦

镇、顾村镇、罗店镇、罗泾镇。

三、工作原则

空间统筹原则。牢固树立严控我区建设用地总量意识，严格按照

“XX2035”总体规划的总目标和空间格局，通过编制郊野单元（村庄）

规划，推动本区规划城市开发边界外低效建设用地减量化，切实落实

规划空间布局。统筹农村地区土地利用和空间布局，明确建设用地减

量化区域，统筹好减量化工作与产业结构调整、乡村振兴、生态环境

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整治、人口调控的关系，统筹好低效工业用地减量化与宅基地减量化、

其他建设用地减量化的关系，确保有限的土地资源得到高质量利用。

重点突破原则。重点突破水源保护区、生态敏感区、生态廊道范

围内以及高压走廊、高速公路和高速铁路沿线区域的低效建设用地减

量，优先聚焦“198”区域，尤其是要加快推进生态廊道内的“198”

地块腾退，加强与产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等工

作的协同推进。

规范操作原则。实行减量化工作全过程、全流程、全覆盖的监管

和监督，依法依规开展前期准备、申请立项、全面实施、申报验收、

后期管护和档案管理等工作，规范资金拨付、留存资金使用和土地指

标管理，合规有序开展减量化工作。

四、职责分工

区规划资源局、区财政局、区农业农村委、区绿化市容局、区生

态环境局、区经委、区应急局、区教育局、区民政局、区国资委、区

建设管理委、区交通委、区水务局除负责减量化日常工作外，由相关

职能部门共同组成减量化执法工作小组，定期开展执法行动，形成属

地吹哨、部门报到、综合施策的联动机制，具体职责分工如下：

区规划资源局负责组织各镇郊野单元（村庄）规划编制工作，按

照规划牵头组织实施减量化立项验收和考核工作，提供工作技术和指

标管理、资金申请和拨付政策支撑，并督促各镇按计划完成减量化年

度任务。由区规划资源局执法大队配合各镇并联合各相关职能部门开

展定期执法行动，推动减量化工作。

区财政局负责减量化工作实施的资金保障工作，指导各镇减量

化资金拨付和资金的规范使用，并对各镇、村减量化资金使用情况进

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行监管，同时全程参与减量化地块验收和考核工作。

区农业农村委全程参与减量化地块立项、验收和考核工作，并指

导各镇落实新增耕地的后续管护和组织耕种等工作