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盘活北京市属国有企业土地利用的分析思考

新兴宏基地产顾问陈向玲

由于历史的原因，北京市属国有企业土地利用具有“土地数量大、分布范围广、土地用途

多样、土地有偿使用率低、权属证件齐全率低、利用效率低”的特点。在京津冀协同发展、非

首都核心功能疏解的背景下，深挖潜能，创新机制，有效解决土地低效利用问题，成为当前北

京国有企业土地管理的重要内容。

一、现行市属国有企业土地盘活利用方式

当前，市属国有企业存量土地开发利用方式有多种，主要方式可归纳五大类十种方式：1、

发展服务业（包括：建设养老服务设施、发展文化创意产业、老工业区发展服务业等）；2、发

展教育科研、高新技术产业；3、保障性住房建设（包括：建设自住型商品房的利用方式、建设

棚改定向安置房的利用方式、公租房配建经营性商品房利用方式、棚户区改造方式）；4、调整

工业规模；5、旧城保护区的翻改扩建。五大类十种存量土地盘活利用方式的适用情况、适用性

及限制条件如下表1所示。

表1北京市存量土地开发利用方式分析表

序号

土地开发利用方式适用情况适用性主体变化不足之处

企业运营水平要求较

建设养老设施的利用高，投资收益较低，

1要求区位适合较好否

方式需要资本化运作结合

要求准确的产业定位

文化创意产业等利用闲置划拨土地、

2一般否和高效的运营团队

方式区位适合

根据新基准地价和20

工业用地发展服务业号文，可能需要缴纳

3首钢厂区较差否

利用方式高额政府土地收益

教育科研、高新技术

物业处置方式受到限

4产业的新建利用方式要求区位适合较好否

制

企业收益水平较低；

公租房配建经营性商

5要求区位适合较好是政策实施存在不确定

品房利用方式

性

建设自住型商品房的要求区位适合、较好，收益需要地块周边具备较

6是

利用方式拆迁量小