技能等级认定工作标准.pdf

企业技能等级认定工作探索

摘要：技能等级认定是国家转变政府职能、深化行政审批制度

改革的重要内容，是规范职业资格管理、加强人才队伍建设的重要举

措，对企业技能型人才队伍建设既是机遇也是挑战。本文对企业技能

等级认定工作探索。

关键词：企业技能；等级认定；工作探索

一、开展技能等级认定工作的背景

国家职业资格证书制度于1995年颁布实施，是指按照国家制

定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，

对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的和鉴定，

对合格者授予相应的国家职业资格证书。作为我国人力资源开发的一

项战略措施，对于提高劳动者素质，加强技能人才培养，促进劳动力

市场的建设以及深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要意义。

然而随着时代的发展，由于职能机构与用人企业对于新形势下

劳动者能力的评价标准出现差异，职业资格证书岗位对从业人员的职

业技能要求越来越高，各行业在产品质量、操作规程、管理规范、人

员素质要求等方面发生了较大的变化。与之不相适应的是，目前取得

职业资格证书的职工数较少.单纯依靠劳动与社会保障部门承担技能

培训。特别是高技能培训任务已经难以满足社会的需求，主要表现在

以下两方面：

（一）价值评价倾向不能与时俱进

这些年来，社会对人才的价值评价有“重学历，轻能力”、“重

知识，轻技能”的倾向，这使许多技能型人才得不到他们应得的社会

地位和相应的价值回报。从《职业》杂志与中青在线联合发起的“中

国技能人才职业声誉调查国技能人才职业声誉调查，有52.7%的人认为技能人才的社会地位

不高，不受尊重。这种价值评价错位导致了技能人才的社会地位得不

到承认，所获得的价值回报偏低，进而造成了该类人才的流失和后续

乏人。传统劳动人事管理体制的消极影响。在计划经济时期建立起来

的传统的劳动人事管理制度是一套“轻职业、重级别〃的人事管理制

度，其核心是把工人和干部（包括科技人员）从管理制度上严格地割

裂开，分别管理。尽管这一管理体制目前正处于改革过程当中，但其

影响仍很大很深。可以说，这是技能人才价值评价发生错位的体制根

源。

（二）劳动力与人才市场不完善，市场机制不够健全

劳动力与人才市场建设落后于商品市场的建设，与建立社会主

义市场经济体系的要求相比还有较大差距，特别是在市场的流动性、

价格的灵活性、反应的敏感性、调节的有效性等方面都还不足。传统

人事管理体制造成的劳动力市场与人才市场的人为分割，更加剧了上

述问题的负面效应。

鉴于以上原因，国务院自2014年先后共取消了434项职业资

格许可，2019年1月8日人力资源和社会保障部根据中央办公厅和

国务院办公厅的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，发

布了启动职业技能等级认定试点的通知，通知中公开了首批职业技能

等级认定试点机构名单和关于征集第三方评价机构的通告,并说明了

职业认定的范围和证书管理监督归属，以及第三方评价机构的申报审

核进度。根据通知要求，确定了职业技能认定的范围。凡是《中华人

民共和国职业分类大典（2015年版）》中收录的技能类职业（工种）

和新职业，除准入类职业资格不纳入试点范围外，其他工种均可以开

展技能等级认定工作。并且在中央办公厅和国务院办公厅的《关于分

类推进人才评价机制改革的指导意见》也明确指出了，被减掉的职业

资格证并没有删掉职业，可以由第三方评价机构根据市场情况，进行

测评颁发技能等级证书。以企业为主体开展技能等级认定工作应运而

生。

二、技能等级认定工作的落实

2018年12月以来人力资源和社会保障部先后出台了《关于开

展职业技能等级认定试点工作的通知》以及《关于扩大企业职业技能

等级认定试点工作的通矢口》,职业技能认定试点工作正式启动，各

省市区及中央企业也纷纷出台了对应的实施指导意见。总的要求是结

合前期职业资格等级评价工作中存在的不足之处，倡导职业标准与生

产岗位实际要求相衔接、操作技能考核与工作业绩评定相联系、评价

认定与企业认可相结合、评价结果与使用待遇相挂钩的原则，切实发

挥企业在技能人才培养、评价、使用方面的主体作用，畅通技能人才

成长通道，不断壮大技术工人队伍。作为企业而言，要积极响应技能

等级认定工作的号召，从自身需要角度完善以下工作：

（一）建立技能等级认定工作组织机构

技能等级认定