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公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记

陈振明--人大03版

第一章绪论：公共管理学的视野

第一节公共管理及其相关概念

一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人

员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点

是过程、程序以及办公室的管理）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，

程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得

负个人责任。

三、“公共管理”与“私人管理”的异同。(简答，非常重要，是矿大12年的真题，

其他高校考过N次)

A、差别。

（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;

私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织

中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

B、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。

四、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）

（1）公共物品

是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或

不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非

竞争性、非排他性、外部性。

公共物品的分类（简答）：

1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非

排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。凡是不能严格满足消费上的非排

他性等特征的物品就是准公共物品。如能源交通等

2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。有形的指看得见

摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的法律政策和制度一类的

服务。

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3、按范围地域分，分为全国性的公共物品和地方性的公共物品，前者主要

由国家和中央提供的，如国防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基础设

施。

（2）“治理”与“善治”（书上讲的太少，特此补充，了解）

①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公

共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。政府治理是指政府的

行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。

②善治是一种最好的治理方式，其本质特征就是政府与公民对公共生活的合

作管理。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程；善治实际上是国家权力向

社会的回归，善治的过程是一个还政于民的过程。

善治的特征：

（1）合法性（legitimacy），即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。

（2）透明性（transparency），即政治信息的公开。

（3）责任性（accountability），它指的是管理人员及管理机构由于其承担的职

务而必须履行一定的职能和义务。

（4）法治（ruleoflaw），其基