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土地卫片执法图斑合法性判定规则(2023年修订)--第1页

附件

土地卫片执法图斑合法性判定规则

（2023年修订）

为加强自然资源执法和督察工作，促进土地卫片执法工

作常态化、规范化和制度化，充分发挥土地卫片执法在保护

耕地、保护资源、维护自然资源开发利用秩序中的重要作用，

制定本规则。

一、合法新增建设用地

（一）具体情形

1.卫片图斑下发时已依法供地的图斑或地块。

卫片图斑下发时已依法办理农用地转用、土地征收审批

手续，并在动工建设以前办理了供地手续，且在批准范围内

建设的图斑或地块。

政府为供地而进行土地平整的图斑或地块可以不提供

供地手续。对于各类基础设施用地，提供划拨决定书等供地

文件。

2.卫片图斑下发时已依法取得先行用地手续的图斑或地

块。在动工建设以前，经有权机关批准，办理了先行用地审

批手续，在批准范围内建设的图斑或地块。

3.卫片图斑下发时已办理其他合法用地手续的图斑或地

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块。已依法取得不动产权证书（含土地使用权证等）的图斑

或地块；符合增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、采矿用地等

政策并办理了相应手续的图斑或地块；依据有审批权限的省

级以上人民政府相关特殊政策，已取得相关用地文件的图斑

或地块。

（二）补充规定

1.发展改革、自然资源、水利、交通运输、农业农村、

林草等部门对建设项目下发的用地预审、临时用地、设施农

业用地、项目用海批复等文件，以及采矿许可证、施工许可

证、取水许可证等证件，不得作为合法新增建设用地的判定

依据（法律法规另有规定的除外）。

2.地方审批的农用地转用、土地征收审批等文件涉及占

用永久基本农田，批文在前划定在后的，应如实上报，部将

核实是否属于永久基本农田划定不实等情况；划定在前批文

在后的，应予以核实，属于违法审批的，按新增非农建设违

法用地上报。

3.采矿用地应当按照《土地管理法》《自然资源部关于做

好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）等法律

法规和政策性文件要求办理审批手续。未办理的，判定为新

增非农建设违法用地。

（三）举证要求

上传相关证明文件必须填写批文或证书文号、出让合同

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或划拨决定书电子监管号，包括农用地转用、土地征收审批、

供地、先行用地、不动产权证书、增减挂钩、工矿废弃地复

垦利用以及经有审批权限的省级以上国家机关同意的相关

特殊政策批准文件的扫描件和能够证明用地位置范围的相

关证明材料（如，界址点坐标文本或者图件扫描件）。

二、违法用地

（一）非农化违法用地

1.新增非农建设违法用地

（1）具体情形

①违法批准占用。无权批准征收、使用土地的单位或者

个人非法批准占用土地的；超越批准权限非法批准占用土地

的；违反法律规定程序批准占用、征收土地的；不按照国土