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完善地方国有企业会计监督机制的探索

国有企业作为我国国民经济的重要支柱，无论是在计划经济时代，还是改革开放四十多年来的社会主义市场经济体制下，都承担着国家经济命脉的伟大重任。如果说中央企业承载了国家发展的主要经济重任，那么地方国有企业毫无疑问的肩负了地方经济进步的担子。地方国有企业作为中央企业的有效补充，使得国有企业得以完整的生存和协同。基于地方国有企业不可或缺的经济效能，建立完善的管理体制对于每个地方国有企业都是必不可少的一件事情。近年，特别是“十三五”以来，很多地方国有企业赶上发展和建设的历史机遇，为特定的项目或地方政府规划产业而生，他们成立的时间不长，而体量发展迅猛。因为承担了地方当前的重大项目建设和产业发展，亦或是地方融资平台，因此资金规模很大。但是，也正是这些应运而生的企业，由于成立时间短，甚至是仓促，所以在制度建设方面很欠缺。很多企业缺少完善有效的会计监督机制对企业的整体资金运营发挥强效有力的制约作用，从而导致项目建设过程中或是建设完成后，国有资本流失、资金未能有效利用，甚至徇私舞弊的情况屡见不鲜。因此，未来几年的规划已开启新征程，国企三年改革吹响冲锋的号角之际，为使地方国有企业在新的历史挑战下健康发展和成长，建立健全完整的现代企业管理制度已是势在必行。一部有效完整的现代企业管理制度必然有一套行之有效的财务管理制度，一套行之有效财务管理制度必然有一个强制有力的会计监督机制。所以，完善会计监督机制对一个地方国有企业的管理制度完整实施起着举足轻重的作用，是国有资产保值增值以及资金有效运营的重要保障。

一、完善地方国有企业会计监督机制的重要性

（一）会计核算合法合规的基本条件和重要保障

我国《会计法》第四章对会计监督工作进行了详实全面的规定，各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度，对核算主体的会计人员、会计机构负责人以及单位负责人的监督职责，对会计师事务所的报告真实性以及财政、审计、税务等政府监督部门的监督职责都有明确的界定。《会计基础工作规范》第四章同样对会计监督作出明文规定，指出会计机构、会计人员进行会计监督的依据是各类财经法律法规及国家统一的会计制度，同时规定各单位应当建立单位内部会计管理制度，同时对单位会计基础工作中各种不规范不合法的原始凭证、账簿及核算工作都做了详细的规定和解读。因此，会计核算的合法合规是地方国有企业合法经营的基础，完善会计监督体制是地方国有企业会计核算工作得以合法合规开展的基本条件和重要保障。

（二）建立健全现代企业管理制度的内在要求

国有企业历经高度集中的计划经济到宏观调控的社会主义市场经济，几十年来一路坎坷跌宕，中央企业在这个过程中已建立了完整有效的管理体制，而地方国有企业更像是跌跌撞撞的觅路人。很多地方国有企业往往在发展过程中，急于完成所承担的经济任务和建设职责，忽略了制度建设。许多项目的实施、大额资金的支付，实际行为往往都先于审批流程，最终导致企业发展到一定阶段各种资不抵债的偿债资金压力，以及在这个过程中工作责任划分不明确，资金未能得到有效利用造成资产流失，甚至贪污腐败。进而导致企业经营状况恶化，最终要么接受改制要么破产清算。这些都源于没有一套行之有效的管理制度，没有真正做到以制度管人和依法按制办事，也就无从谈起完善的会计监督。所以，地方国有企业要发展壮大，必须建立完整的现代企业管理制度，完善的会计监督机制必然成为建立健全现代企业管理制度的内在要求。

（三）地方国有企业持续发展的现实需要

2021年，财政部与时俱进的印发了《会计改革与发展“十四五”规划纲要》明确指出，企业要坚持强化会计法制建设，按照科学立法、民主立法原则，持续推动会计立法、普法、执法工作，建立健全会计法律制度体系，加强会计监督。在十九届中央纪委四次会议提出将财会监督一并纳入党和国家监督体系，这不仅是对中国特色财会监督地位和作用的充分肯定，更是对财会监督未来改革发展提出的重大课题。国企改革三年行动过程中，对会计监督也提出了新要求，无论是制度建设还是具体到“三重一大”以及企业薪酬方案的实施，都与会计监督密切联系。源于积极崭新的时代背景，完善会计监督机制毫无疑问是地方国有企业持续发展的现实需要。

二、地方国有企业会计监督机制建设存在的问题

（一）制度建设不够完善

地方国有企业服务于地方经济建设，他们当中有很多企业在地方现时经济政策导向下成立，由政府出资，旨在完成一些重大投资、重大项目以及作为融资平台的身份参与产业和项目投资建设管理。这些企业在成立初期都缺乏完善的管理制度，却又掌控着地方经济发展的主动脉，且发展迅速。作为国家资本的巨额资金在企业运营却没有完善的控制制度加以监督，整个资金营运过程中难免出现一些不符合相关规章制度的现象。因此，企业要健康发展，必须完善管理制度，加强内部控制，施行有效的会计监督。

（二）会计核算