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普及健康生活方式实施方案

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面

贯彻新发展理念，构建新发展格局，把人民群众生命安全和身体健康

放在第一位，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，全面推进健康中国

建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快实施健康中国行动，

深化医药卫生体制改革，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以

人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民

健康水平。

一、基本原则

健康优先，共建共享。加快构建保障人民健康优先发展的制度体

系，推动把健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生产方

式，完善政府、社会、个人共同行动的体制机制，形成共建共治共享

格局。

预防为主，强化基层。把预防摆在更加突出的位置，聚焦重大疾

病、主要健康危险因素和重点人群健康，强化防治结合和医防融合。

坚持以基层为重点，推动资源下沉，密切上下协作，提高基层防病治

病和健康管理能力。

提高质量，促进均衡。把提高卫生健康服务供给质量作为重点。

加快优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局，不断提升基本医疗卫生

服务公平性和可及性，缩小城乡、区域、人群之间资源配置、服务能

力和健康水平差异。

改革创新，系统整合。坚持基本医疗卫生事业公益性，破除重点

领域关键环节体制机制障碍。统筹发展和安全，提高重大风险防范处

置能力。统筹预防、诊疗、康复，优化生命全周期、健康全过程服务。

发挥中医药独特优势，促进中西医相互补充、协调发展。

二、全周期保障人群健康

(一)完善生育和婴幼儿照护服务。

优化生育服务与保障。实施三孩生育政策，完善相关配套支持措

施。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等

的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗

费用负担。做好生育咨询指导服务。推进“出生一件事”联办。完善

国家生命登记管理制度，建立人口长期均衡发展指标体系，健全覆盖

全人群、全生命周期的人口监测体系和预测预警制度。发挥计生协会

组织作用，深入开展家庭健康促进行动。对全面两孩政策实施前的独

生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制

度和优惠政策。动态调整扶助标准，建立健全计划生育特殊家庭全方

位帮扶保障制度。支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托。

开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护

等事务。

促进婴幼儿健康成长。完善托育服务机构设置标准和管理规范。

建立健全备案登记、信息公示和质量评估等制度，加快推进托育服务

专业化、标准化、规范化。研究制定托育从业人员学历教育和相关职

业标准，提高保育保教质量和水平。鼓励和引导社会力量提供普惠托

育服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络，完善社区婴幼儿活

动场所和设施。支持有条件的用人单位单独或联合相关单位在工作场

所为职工提供托育服务。加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，研究出

台家庭托育点管理办法，支持隔代照料、家庭互助等照护模式，鼓励

专业机构和社会组织提供家庭育儿指导服务。支持“互联网+托育服务”

发展，打造一批关键共性技术网络平台及直播教室，支持优质机构、

行业协会开发公益课程，增强家庭的科学育儿能力。加强婴幼儿照护

服务机构的卫生保健工作，预防控制传染病，降低常见病的发病率。

保障婴幼儿的身心健康。

(二)保护妇女和儿童健康。

改善优生优育全程服务。实施母婴安全行动提升计划，全面落实

妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇

死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度，提供优质生育全程医

疗保健服务。实施出生缺陷综合防治能力提升计划，构建覆盖城乡居

民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体

系。加强婚前保健，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导

“一站式”服务，为拟生育家庭提供科学备孕指导、孕前优生健康检查

和增补叶酸指导服务，加强产前筛查和产前诊断。到2025年，孕前优

生健康检查目标人群覆盖率不低于80%,产前筛查率不低于75%,新生

儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上。强化先天性心脏病、听力障

碍、苯丙酮尿症、地中海贫血等重点疾病防治，推动围孕期、产前产

后一体化管理服务和多学科诊疗协作。医疗卫生机构开展孕育能力提

升专项攻关，规范人类辅助生殖技术应用，做好不孕不育诊治服务。

支持妇幼保健机构整合预防保健和临床医疗服务。

加强妇女健康服务。