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刍议综合警务改革环境下公安单警装备建设方向

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温林才

摘要：当前，公安单警装备建设中存在着装备闲置、装备不足、装备不实用和装备资源浪费等问题。在综合警务改革的背景下，应当以服务综合警务改革、服务公安执法实战和服务基层执法实践为导向，着力加强公安单警装备建设。

关键词：综合警务改革；公安；单警装备

中图分类号：D631.15文献标识码：A文章编号：1674-4853（2013）03-0012-04

公安单警装备，是为保障公安民警在执勤、执法中尽量避免或减少伤害，并有效提高其个人防护能力和战斗力，依照公安部《公安单警装备配备标准》配发的对讲机、警棍、手铐、强光手电、防割手套、防刺服等系列警用装备。公安单警装备建设是公安装备建设的一个重要组成部分，是人民警察维护社会治安、发挥职能作用、圆满完成各项警务工作的物质前提和可靠保证。特别在我省综合警务改革创新的新时期，随着治安形势的不断变化，公安机关面临的任务日趋繁重，执法的难度、强度、精度要求日益提高，公安单警装备建设面临着许多新情况、新问题，不断适应执法规范化、深化综合警务改革的新形势，加强和改进公安机关单警装备建设，切实做到保障有力、服务到位，为民警执法创造更加安全的环境和技术优势，为民众创造更加及时有效的保护环境，既是公安机关重要的强基工程，又是重要的民安工程。

一、公安单警装备建设特点

公安部于2006年7月颁布了《公安单警装备配备标准》，开始实施公安单警装备建设，单警装备的配备极大地增强了公安民警个人防护能力，保护了民警生命安全。从单警装备建设的发展历程来看，日益呈现多元化特点。

（一）装备品种走向实战化

单警装备品种多、样式新、配置全，且以其威武的设计外观、良好的防护性能，具有很高的实际使用价值，使用前景广阔，深受基层一线公安机关及民警的青睐，并在实战工作中发挥了广泛而重要的作用。

（二）装备配备走向保障化

单警装备的配发，一方面为警务工作提供了有力保障，在打击犯罪过程中发挥了应有作用。如警用制式刀具的多功能、多用途，催泪喷射器的快速制服作用，防割手套对付来袭刀具的特殊保护作用等，都增强了民警应对犯罪的本领。另一方面为民警执法人身安全提供了有效保障，成为人民警察打击犯罪的“杀手锏”、保护人民的“护身符”。

（三）装备管理使用走向制度化

制定出台了《公安单警装备管理使用规定》，对单警装备实行制度化管理，严格按照公安单警装备的规定范围在执法执勤工作中依法使用，同时实行统一保存与个人保管相结合的方式。建立健全了日常管理制度，建立专门的单警装备室，为民警设立单警装备柜，做好单警装备日常管理与维护工作。规范佩戴制度，针对单警装备的特点，民警在执勤执法工作中依规范携带、佩戴单警装备，严禁违规操作。严格依法使用制度，单警装备的使用严格按照《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规和有关规定的要求，并遵守各项使用纪律，严禁违规使用。民警在执法时依法佩戴和使用单警装备，依法捍卫法律的尊严和警察的尊严，充分展示了公安机关和公安民警的执法威严，明显地增强了广大群众的安全感，使违法犯罪分子陡增了恐惧和胆怯，起到了强大的打击震慑作用。

（四）装备监督走向规范化

在单警装备的管理与使用方面，从法规上进行约束，从监督上进行制约，确保了单警装备应用到具体执法办案及安保等各项警务活动中去。对日常单警装备的使用与管理，采取定期检查与不定期抽查的形式，加强常态使用保管单警装备的监督检查，保持了单警装备的严肃性。

二、公安单警装备建设存在的问题

公安单警装备的配备是非常必要的，佩戴和正确使用单警装备不仅能够在执法执勤中充分保障民警和群众的人身安全，而且能有效震慑和打击违法犯罪。在民警执法、执勤、巡逻、接处警、大型活动安保、处置突发性事件时，配备单警装备为保护民警、打击犯罪提供了不可或缺的保障。但是，由于有的民警对单警装备重要性认识不足以及有些公安机关警务装备管理机制相对滞后，对配发的单警装备使用管理不善，而使单警装备成为摆设，并没有真正发挥作用，出现了单警装备配备使用与实战需求之间的差距。

（一）装备闲置，不能物尽其用

单警装备是民警在执法执勤中必须佩戴使用的，但在基层有不少民警不会、不愿使用单警装备，从而出现在现场制止违法犯罪行为时防不了、打不过及群众受侵害保护不了的现象，甚至造成民警自身受到侵害。这里的主要原因在于对民警佩戴使用单警装备的刚性制约不力，基层公安机关领导重视不够，监督部门管理不力，使用培训工作不到位。同时，对民警的佩戴使用没有完善的经常性、广泛性和普及性的教育培训机制，导致了单警装备无法发挥其最大效能。在基层公安机关，特别是所队民警在执法执勤时，往往以装备重、麻烦、不适应等为借口，将其放在值班室或处警车上，不及时佩戴，失去了装备配备的价值和意义。如遇突发情况就会猝不及防，更谈不