论述基层社会治理中公民参与的机制创新。.docxVIP

论述基层社会治理中公民参与的机制创新

一、工作成效

创新社会治理体制我党作出的新部署、提出的新要求。创新机制，搭建平台，加大投入，公民参与，有效增强了基层自治组织的自治功能，初步形成了各方力量协同共治的格局，有力提升了基层社会管理服务的能力，社会基层治理机制创新工作取得了阶段性成效。

（一）完善机制，理清职能，有效增强了基层自治组织的自治功能。一是清理“三多”问题，规范自治职能。按照省、市委部署，认真开展市级单位涉及村（社区）“三多”事项清理整改工作，有效减轻了基层自治组织的工作负担，增强了自治功能。二是指导修订完善村规民约。利用村委会换届之际，指导村级组织对村规民约的内容进行修订完善，将“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等内容作为重要条款写入村规民约，并按法定程序对村规民约进行表决。三是深化城镇社区网格化管理，推进小区“邻里自理”。以居民小组为基础，组建基础治理单元，构建“街道—社区—邻里”自理框架，形成了“横向到边，纵向到底”的社区管理服务格局。

（二）搭建平台，加强引导，初步形成了各方力量协同共治的格局。一是充分发挥党的基层组织核心作用，引领基层治理有效开展。村级组织换届以来，党的基层组织进一步健全，战斗力增强，工作能力提升，“两新”组织的党建工作有了较快发展，在引领经济社会发展中起到了重要作用。二是建立社区共驻共建机制，推动所在单位积极参与社区共建共治共享。积极发挥社区建设协调小组办公室的作用，推动社区所在单位充分利用各自资源参与社区共建活动；推动“两代表一委员”深入联系社区居民，推动全体居民积极参与社区建设与社区治理。

二、存在问题

（一）共治机制尚待完善。对社会基层治理的内涵、主体、方式和任务的认识有待深化。政府、社会和公民三者在社会基层治理中的角色有待厘清，各部门及社会力量参与治理的信息采集与共享平台和沟通协商、合作互动机制尚未建立，治理能力需要提升。

（二）自治基础依然薄弱。城市社区基础设施建设相对滞后，社区办公和服务用房尚未得到基本保障，特别是老旧小区自治能力偏低，物业纠纷较多。村（社区）居民的民主自治意识还较淡薄，依法有序行使民主权利有待加强。村规民约、社区公约等制度化建设还存在指导上不够重视、实施上不够平衡的问题，有的还存在与国家法律法规相抵触的现象。

（三）队伍建设仍需推进。社区干部、社会工作者和志愿者“三支队伍”力量有待整合。社区干部福利待遇偏低，缺乏激励和保障机制。社区工作人员不够稳定，大学生村官流动过快，热心社区工作或有社区工作经验的人员聘用留用机制不够完善。社区工作者人才缺乏现象较为普遍，缺少专业化的社会工作者。社区志愿者力量弱小，参与社会基层治理的作用未能有效发挥。

三、几点建议

为进一步推进社会基层治理机制创新工作，结合各方面的意见，提出如下建议：

（一）坚持多方共治与基层自治相结合，进一步优化基层治理体系。要遵循“党委领导、政府负责、多方参与、共同治理”的要求，优化社会基层治理体系建设。要进一步完善社会基层治理工作协调机制，切实加强政府各部门及社会力量参与社会基层治理的组织领导和协调工作。要依托党建平台，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要健全建强建实村（社区）基层组织，选准配优基层骨干力量。要全面深化村（社区）“三多”问题清理工作，切实理顺和规范政府与村（社区）的关系，建立村（社区）工作准入机制，着力让村（社区）回归自治。要加强对村（社区）力量的整合，形成以村（社区）--居委会为中心，多种主体共同参与的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的自治体系。

（二）坚持政府主导与社会参与相结合，进一步加强社会组织建设。要大力推行权力清单制度，明晰政府职能边界，着力发挥好政府、市场、社会等多元主体在社会基层治理中的协同互补作用。要加大社会组织的引入和培育力度，大力发展专业化的社会组织，承接公共服务、公益服务，搭建多层次、多元化的服务框架，提高基层社会自我协调、自我供给能力。要加快社会组织参与社会治理平台建设，将各类社区组织与政府各级公共服务平台有机衔接，积极承接公共治理和服务活动，构建类型齐全、结构合理的社会组织网络。要加强社会组织的监督管理，建立健全事前、事中、事后监管机制，引入第三方信用评估，推动社会组织健康发展。

（三）坚持机制建设与能力建设相结合，进一步夯实基层治理基础。要加强政府部门及社会力量参与治理的信息采集与共享平台建设，完善沟通协商、合作互动机制，增强治理的协同性。要健全完善社区办公用房、社区养老等公益服务设施建设和日常运行费用保障机制，大力推进社区基础设施建设，逐步解决老旧小区办公和服务用房紧缺问题。要加强社会工作者队伍建设，提高专业服务能