俄罗斯教育行政管理体制的变革.pdfVIP

俄罗斯教育行政管理体制的变革--第1页

俄罗斯教育行政管理体制的变革

苏联解体之初，俄罗斯政局不稳，经济困难，政府无暇顾

及教育变革。20世纪90年代初，俄罗斯曾一度放弃了国家对

教育的管理权。120世纪90年代末，俄罗斯制定的新教育政

策使国家重返教育管理领域。随着经济形势的逐渐好转，教育

现代化改革重新被提上政府议事日程。俄罗斯政府认识到，实

现教育系统管理体制本身的现代化是俄罗斯教育系统现代化进

程中最重要的优先发展方向之一。为保障教育改革的顺利进

行，理顺各教育政策主体之间的关系，俄罗斯行政当局对教育

行政管理体制进行了大刀阔斧的改革。

一、俄罗斯教育行政管理体制变革的基本原则

苏联时期教育行政管理体制的突出特点是中央集权，即国

家对教育实行垂直的统一领导。这种管理体制在当时的社会制

度下有它的优点，但随着社会制度的改革，其弊端更加突出，

最集中的表现就是限制了地方和学校办学的积极性，教育政策

容易脱离地区、学校及个人发展的实际需要，管理上也容易出

现形式主义、官僚主义和教条主义倾向。当今的俄罗斯教育行

政管理体制变革，中心议题就是解决集权与分权的关系，即理

顺联邦中央与地方、学校之间的关系，明确各自的教育权限，

实现教育行政管理的“民主化”。随着教育法规和政策的实

施，俄罗斯教育行政管理过程中的民主化原则逐步渗透到俄罗

斯教育管理的各个层面，主要表现为：

(一)分权管理原则

俄罗斯教育行政管理体制的首要措施是明确规定各教育政

策主体的权力范围、功能定位及应承担的责任。1992年《教

育法》颁布之后，俄罗斯确立了联邦、地区和地方（市）三级

俄罗斯教育行政管理体制的变革--第1页

俄罗斯教育行政管理体制的变革--第2页

教育行政管理体制，将过去由中央集中统一管理改为分级管

理，并明确详实地划分了俄罗斯联邦、各联邦主体、地方自治

机构、教育机构在教育领域的权限和职责范围。

《教育法》明确规定了教育管理的民主性质。2000年俄

罗斯政府批准的《俄罗斯联邦国民教育要义》规定应“扩大社

会对教育管理的参与”，国家应为“教育职业团体参与制定联

邦级和地区级的教育政策”提供保障。22002年俄罗斯联邦政

府通过了《2010年前俄罗斯实现教育现代化构想》（以下简

称《构想》）。《构想》最后一部分以“在划分教育政策主体

之间的责任关系的基础上加强对教育发展的管理”为题，论述

了俄罗斯教育现代化进程除应保障教育系统的开放性外，还应

实现教育行政管理模式由“家长制”向“责任互担”模式的转

变，应强化所有教育政策主体在教育领域的作用及其之间的互

相促进关系。

二、俄罗斯教育行政管理的层级变革

根据《教育法》，俄罗斯教育行政管理分为联邦中央、地

区与地方（市）三个层次，并严格界定了不同层次教育行政管

理机构的职权范围。

(一)联邦层面

《教育法》将联邦权力机构和教育行政管理机构的管理权

限主要限定于宏观层面，侧重于各级各类国家级标准、程序、

指标等框架性内容的研究与构建，致力于维护俄罗斯联邦文

化、教育空间的统一性。主要包括以下几个方面：

1.联邦教育政策及程序的制定与实施。制定并监督实施联

邦层面的教育政策；制定创办、改组和撤消教育机构的程序；

制定并审批教育机构标准条例；确定学校办理许可证、鉴定书

和国家鉴定的程序；规定国立、市立教育机构教学人员及教育

俄罗斯教育行政管理体制的变革--第2页

俄罗斯教育行政管理体制的变革--第3页