关于在厦门市湖里区发展临空经济的建议.docxVIP

?

?

关于在厦门市湖里区发展临空经济的建议

?

?

陈登泰

【摘要】临空经济作为交通运输方式促进区域经济发展所形成的新的经济增长模式，因其对周边地区经济的巨大带动作用而正在受到越来越多的关注。当前，位于湖里区的厦门高崎国际机场客货吞吐量快速增长，位于翔安区的新机场建设也正在抓紧进行，这为厦门岛内临空产业的发展提供了雄厚基础。展望未来，厦门应抓住机遇，尽快在厦门市湖里区兴建临空经济区，培育新的经济增长极，为推动高质量发展和加快建设高素质高颜值现代化国际化城市提供强大动力。

【关键词】临空经济；临空产业；建议

一、何谓临空经济

临空经济是指以航空枢纽（人流、物流）为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。

二、发展临空经济区的意义

1.推动地区经济发展。临空经济区具有强大的辐射力，能汇聚各方的人流、物流，进而带来信息流、资本流。通过大力发展临空经济，能培育新的经济增长点，带动区域经济快速增长，助推厦门经济做大做强。

2.助推招商引资工作。企业选址于临空经济区，可以充分利用航空运输的快捷性和便利性，保证产品、原料、人员以及信息传送和运输的及时性，降低物流成本，减少商品流通费用，并且可以利用临空经济区产业和要素的聚集优势，节约交易费用，提高竞争力。

3.促进产业结构优化。临空产业具有较高技术和信息附加值，比如高新技术产业其技术附加值高、时效性要求高，借助高效航空运输可以快速抵达目标市场，旅游、会展等现代服务业也能依托航空枢纽实现较快发展，高技术型产业和现代服务业为主导的临空经济有利于推动产业结构优化升级。

三、湖里区发展临空经济的有利条件

1.区位优势。湖里区坐拥便捷的海、陆、空立体交通网络，海港、空港、火车货运北站等六条陆路进出岛通道及正在建设的第二西通道、厦金航线均位于辖区，为湖里区发展临空经济提供了便利的交通物流资源。

2.改革创新优势。自贸区内的政策创新、体制机制创新以及探索自由贸易港建设，为湖里区发展临空产业最大限度地实现开放度和自由度，并大幅降低航空维修、航材交易等成本，增强了市场竞争力。

3.空间载体优势。湖里区已形成高崎航空工业区为核心，机场北片区和湖里创新园關联区域为拓展的临空产业发展格局，经梳理尚存近4平方公里的可用空间。

4.产业聚集优势。片区汇聚了太古飞机、新科宇航为代表的12家龙头企业，2018年飞机维修业产值达143.5亿元，约占国内市场的四分之一份额，成为亚洲最大的“一站式”航空维修基地。其中厦门太古成为全球六大、亚洲唯一的商用飞机“客舱改装中心”及全国最大的飞机维修培训基地。

5.市场发展趋势。截至2018年底，高崎机场共开通航线212条，其中国际航线38条，覆盖了亚洲、欧洲、美洲等主要国家；2018年旅客吞吐量和货运吞吐量在全国机场中分别排名11位和第13位。据统计，未来20年全球喷气客机的市场需求量近4万架，将带动全球和国内航空维修业年均10%和30%的增长速度。

四、湖里区发展临空经济的建议

1.明确功能定位。机场是稀缺资源，选址难、净空条件要求高，且临空经济的发展与机场的作用密不可分。建议高崎机场片区的功能定位由原先较为单一的产业集聚功能向综合服务、“港产城融合”方向发展。保留高崎机场为通用航空机场、应急救援备用机场的功能，与翔安机场作为我国重要国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场、两岸交流门户机场的功能定位差异发展，既能满足全市工农林作业、低空旅游、应急救援、公务飞行等各类通用航空使用需求，又能进一步完善空域综合交通运输体系，构建厦门市通用航空产业体系；保留无需跑道功能的航空维修，以发动机、航电系统等高精尖航空维修为主攻方向，拓展高崎机场的航空商务、旅游会展等功能。

2.设立临空经济示范区。临空经济示范区对于推动区域产业结构优化升级，加快形成全方位开放发展新格局，吸引和聚集经济发展全球创新资源和要素，进一步增强城市的全球影响力和竞争力具有极大的带动作用。建议由市里牵头，依托翔安国际机场片区和高崎通用机场片区，结合高崎机场片区已形成的临空经济为基础，积极向国家发改委与民航局申报国家级临空经济示范区，力争尽早纳入国家战略，进一步辐射带动厦漳泉，打造东南沿海综合交通中心、国家十大枢纽机场、亚太一流的国际航空服务和现代商贸功能区。

3.明晰体制机制。针对临空经济区的建设涉及到政府、机场、企业、园区等多个主体，且不同主体分属于不同条块，导致产业空间布局分散，管理体制不顺等问题。建议采用“管委会+公司”开发建设模式。由市里成立临空产业管委会，赋予管委会市、区两级行政、经济管理权限和独立的财权事权匹配，建立统筹管理高