城市轨道交通工程竣工财务决算中的常见问题及对策.docx

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城市轨道交通工程竣工财务决算中的常见问题及对策

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康山松

[摘要]轨道交通工程是政府投资规模巨大的民生项目，如何衡量其投资状况和建设成果尤为重要。竣工财务决算作为可以全面反映基建项目的投资状况和建设成果的一种方式，越来越受到各地政府和企业的重视。文章结合多年实际工作经验，梳理了轨道交通工程竣工财务决算中的常见问题，提出了无争议合同过程决算，将部分决算工作前置等对策，以期提高轨道交通工程竣工财务决算工作的效率，提升轨道交通工程竣工财务决算报告的质量。

[关键词]轨道交通；竣工财务决算；问题；对策

：F275：A：1674-1722（2021）11-0034-03

一、城市轨道交通工程竣工财务决算的作用

为解决交通拥堵的“大城市病”问题，城市轨道交通工程应运而生，其运量大、安全、准时、节约能源、安全环保、节省城市用地等优点，完全符合城市大规模发展的需求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，我国要建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率，新增城市轨道交通运营里程3000公里。截至2020年年底，全国共有65个城市的城轨交通线网规划获批。轨道交通工程作为政府投资规模巨大的民生项目，如何衡量其投资状况和建设成果成为各地政府需要思考和回答的问题。竣工财务决算作为一种可以全面反映基建项目的投资状况和建设成果的方式，越来越受到各地政府和企业的重视。一方面竣工财务决算可以通过概算回归，评价项目的投资状况，对已超概算的情况进行分析，总结原因，吸取经验教训，为未来的轨道交通工程建设提供借鉴作用；另一方面，竣工财务决算可以通过价值回归，明确轨道交通工程形成的资产价值，评价项目的建设成果，是确定交付资产价值的主要依据。

二、轨道交通工程竣工财务决算中的常见问题

虽然竣工财务决算工作如此重要，但是由于企业管理水平低和轨道交通工程建设规模大、建设周期长等原因，很多企业无法及时完成竣工财务决算工作[1]。笔者结合多年实际工作经验，梳理了轨道交通工程在竣工财务决算中的常见问题。

（一）企业缺乏对竣工财务决算的重视

随着经济的不断发展，我国企业的管理水平在不断提高，但是我国大多数基建企业仍只关注施工过程和交付使用两个环节，对后续的竣工财务决算缺乏重视。主要表现在两方面，一是企业对竣工财务决算的认识不足，宣贯不力。很多项目管理人员错误地认为其工作职责只是按期完成建设任务，保证项目的质量和安全，项目的竣工财务决算是财务部门的工作，这就导致在竣工财务决算工作开展时产生互相推诿的现象，增加了两个部门之间的沟通成本。二是企业对竣工财务决算缺少规划。由于轨道交通工程的竣工财务决算一般是在项目建设完成并试运营两年后才开展，企业在前期未能充分考虑竣工财务决算将会碰到的问题，没有制定相应的工作计划。

（二）竣工财务决算资料缺失

轨道交通工程建设周期长，工程量大，需要归档的资料多，竣工财务决算资料缺失的风险高。竣工财务决算资料缺失的风险主要来自三方面，一是企业的资料归档制度不够完善、要求不够明确，导致资料归档工作没有明确的标准可以遵循。二是施工单位重施工轻管理，在工程结算时未能提供完整的资料，而建设单位的项目管理人员又未能严格按照资料归档的制度要求做好审核工作。三是由于轨道交通工程建设周期长，工作人员变动频繁，在资料交接过程中，未能详细地做好交接工作，导致资料不完整，甚至出现资料遗失问题。

（三）待摊投资的分摊原则不确定

轨道交通工程的待摊投资主要涉及两方面，一是建设单位管理费的分摊。目前，各城市都在加大对轨道交通工程的投资，建设的线路也在由过去的单一线路向多线路成网式发展，这就导致建设单位管理费需要在不同的线路项目之间进行分摊，需要选择合理的分摊原则和比例，尤其是线路交汇站的分摊问题。二是融资费用的分摊。理论上轨道交通工程的各条线路都有自己的资本金和融資金额，但在实际使用资金时，建设单位往往会统筹使用资金，若前期未确定融资费用的分摊原则，则在竣工财务决算时，各线路融资费用的准确性就会大打折扣。

（四）决算时存在预估金额问题

企业在轨道交通工程竣工财务决算时，往往存在预估金额问题，包括但不限于：1.委托代建项目未及时确定项目金额。轨道交通工程在建设过程中，企业考虑到项目的安全性和效益性，会将部分项目委托其他企业代为建设，导致企业无法控制项目的结算时间和结算金额，从而无法确定该项目的金额。2.征迁安置滞后问题。轨道交通工程涉及范围广，在建设过程中会遇到征迁情况，其中最主要的是拆迁户安置问题。部分拆迁户在竣工财务决算时仍未完成安置工作，无法准确核算其征迁成本。3.工程质量问题。轨道交通工程项目在试运行期间会出现工程质量问题，但合同双方在工程质量产生的原因及责任认定上存