2002-中国旅游市场的司法监管.docx

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2002~中国旅游市场的司法监管

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引言

近年来，B市从一个名不见经传的边陲小镇，崛起为世界知名的旅游文化名城，游客接待量从1995年的84.5万人次增加到2015年的3053万人次；旅游业总收入从1995年的3.3亿元人民币增加到2015年的443.2亿元人民币，经过20多年的快速发展，旅游方面也出现了一些“通病”顽疾问题。2015年10月，B市GC景区因欺客宰客情况严重、出租车普遍不打表、商户存在欺客行为、餐饮场所等价格虚高、多数商铺无明码标价、环境卫生脏乱差、消防设施不完备等问题，被国家旅游局给予严重警告，通报一出，经媒体曝光，B市面临巨大的舆论压力。而2016年11月11日游客董某在B市一烧烤店遭殴打并致毁容一案，更是将B市推向了风口浪尖。与此同时，B市作为A省旅游的名片，在B市受到诟病的同时，整个A省的旅游业也受到了强烈打击，因此，加强A省旅游市场综合监管刻不容缓。

面对当前的严峻形势，加之为实现从旅游大省向旅游强省的新跨越，A省旅游发改委联动各部门出台了一系列措施重拳以整治旅游市场。在旅游市场综合监管的诸多举措之中，以司法监管为例，旅发委牵头各相关涉旅部门创新调解机制，经过一段时间以来的实践表明，创新的调解机制对旅游市场监管起到了良好的效果。同时，A省各级法院以改革创新为动力，创新体制机制，着力化解矛盾纠纷，为A省旅游业健康发展保驾护航。此前，A省高级人民法院与A省旅游发展委员会联合印发了《关于进一步发挥审判职能作用服务保障全省全域旅游发展战略实施的意见》，《意见》要求：景区所在地的基层人民法院，尤其是K市、D市、B市、S州等特色旅游城市、60个旅游强县应设立旅游维权合议庭，归类审理旅游类纠纷；在60个特色旅游名镇和客流量较大、旅游纠纷较多的旅游景区、度假区，基层人民法院可挂牌设立旅游审判法庭或旅游巡回法庭，就地适用简易程序解决各类旅游纠纷；暂时不具备设立法庭条件的，要根据实际需要设立巡回审判点在旅游旺季及节假日安排专人值班，在景区醒目位置公布所在辖区法院或人民法庭办公电话，便于及时处理纠纷。A省各地法院纷纷在意见的指导下根据当地旅游业发展情况，积极响应配合。目前A省K市、D市等5个州市和T市、R市2个县级市与省高院联合推动在82个县市区基层法院挂牌设立了46个旅游巡回法庭和77个旅游案件巡回审判点，开展案件审理、纠纷化解、矛盾排查等日常工作，实现了重点旅游景区、知名景点全覆盖。

但是，A省旅游市场中的司法监管仍不尽如人意，创新举措亦有其弊端，例如，矛盾纠纷处理机制僵化、“调”与“诉”衔接不畅、诉讼周期过长、成本过高导致游客维权积极性不高，或者在权益受到侵犯时寻求错误的维权途径，一直处于“治标不治本”的阶段；旅游管理部门与人民法院没有形成制度化的沟通协作机制；旅发委牵头组织的调解法律性不强、法官的中立性保障不够、司法舆情管理仍停留在回应性管理、旅游纠纷解决机制不够完善、行政执法和民事司法衔接不足、旅游法庭运行尚未成熟，等等。本章试图以B市为调研对象，通过分析B市旅游市场综合监管之司法监管的现状，找出B市旅游司法监管的困境所在并提出完善B市旅游市场综合监管之司法监管的建议。同时，B市所遭遇的困境也正是整个A省旅游业乃至全国旅游业正面临的困境，因此，完善B市旅游司法监管的建议对完善A省以及全国旅游市场综合监管之司法监管同样适用。

第一节B市旅游市场司法监管的现状

旅游业在20世纪90年代中后期成为B市的支柱产业。必威体育精装版的统计显示：2016年，B市旅游业总收入为608.76亿元，同期全市GDP仅为约310.2亿元；旅游总收入已经近似于B市GDP的2倍。统计数据显示，从1998年到2016年，B市旅游业的总收入增加了近60倍。B市庞大的旅游业收入背后是游客人数和人均花费的“量价齐升”。毫无疑问，是外地游客的巨量资金造就了B市的繁荣，一旦B市因为口碑受损失去游客的青睐，对当地经济也将有巨大影响。近期B市负面消息不断，旅游业面临挑战。国家旅游局也在××年2月底宣布，决定给予A省B市的B市GC景区等3家5A级旅游景区严重警告，要求限期6个月整改，如果整改不合格，将面临被取消5A景区资格的处罚。实际上，早在2015年10月，国家旅游局就对B市GC景区发布过严重警告。所有问题的矛头都指向B市旅游市场的混乱和监管的不到位，而要治理这样的混乱局面，必须加强和完善B市旅游市场的司法监管。

一司法监管的总体概况

对旅游市场的司法监管是指司法监管机构依法对旅游行业机构的市场准入、业务经营及市场退出机制进行全方位监督管理的活动，其目的在于促进旅游行业的稳健经营。通观我国《旅游法》《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》《旅行社条例》等法