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关于加强公路养护机构财务管理的思考

摘要：公路养护机构不仅是保障了国省干道的畅通，也是我国经济发展不可或缺的重要力量。所以为了提高工作效益，合理控制成本，更好地为人民服务，就必须加强监管力度，与时俱进，提高单位财务人员业务能力，强化单位财务管理的能力。其中对于公路养护部门财务的管理就显得十分的重要。本文结合公路养护部门财务管理问题，提出思考意见。

关键词：公路养护部门；财务管理

一、公路养护机构财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不健全

一个健全的财务管理体制是财务管理方案能够合理实施和有效运作的保障，但是公路养护机构对于财务管理的首要问题就体现在管理体制的不完善。首先，在公路养护机构对于财务的管理，设有专门的管理部门负责，但没有深入到内部的各个部门，实则财务部门与单位内部的其他部门各个方面都有广泛的联系，财务管理的触角，伸向单位的各个角落，每个部门都会通过资金的使用与财务部门发生联系，都要在合理使用资金、节约支出方面受到财务部门的指导和财务制度的制约。因为财务管理与单位的各个方面都有广泛的联系，使得单位的财务管理渗透到了单位的所有经济活动中，也使得财务部门的工作量大且繁杂，单位的财务管理部门面对庞大的整个单位就显得力不从心。其次，在新形势下，当前财务管理的理念跟不上新时代，财务风险防范和单位内部控制制度对财务管理人员和单位内部的其他部门提出了更高的要求及挑战。最后，由于单位环境复杂，使得财务管理制度很难严格执行，导致对于财务管理工作严重滞后，甚至难以落实到位。

（二）部门预算编制不合理

部门预算是单位发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。

部门预算编制是有效开展预算管理活动的起点和前提，但是当前在预算编制过程中还存在很多普遍性问题。单位对预算的理解还不到位，不能够正确认识到预算的重要性，将预算管理看作是要钱、花钱的过程。编制工作开展不合理，并没有对上年度预算执行情况进行认真分析和对预算年度的工作计划进行合理安排，加上其他业务部门没有积极参与，甚至单位领导对于部门预算的重视力度不够，致使预算编制随意性较大，与单位的实际情况不相吻合。在预算执行过程中，因为预算编制的质量不高，导致执行过程中实际支出与预算存在较大差异，难以实现预算的有序执行。支出控制不到位，一些人员巧立名目随意支出，对一些专项资金随意挪用，对专项工作的开展造成了严重的影响。虽然个别预算项目编制十分全面，但是在使用资金过程中不进行跟踪审计，对资金的使用效率并不进行深入核查，对资金使用的规范要求没有认真履行。从而难以保证预算工作的有效进行，使得预算工作仅仅成为流于口头、应付检查的一种形式。

（三）成本控制不到位

财务管理最终的目标是减少成本开支的同时提高工作效益。但是在公路养护部门，大部分单位对于成本的控制工作并没有很好地进行控制。首先，由于预算编制问题，预算工作难以有效地进行，这就直接导致对于成本的开支难以把握。其次，成本控制工作是单位内部人员进行考核执行的，由于单位部分人员的素质不高，缺乏重视，观念落后，甚至认为是财政资金，便随意铺张浪费，对于成本的控制意识不强，导致成本不能得到合理有效的控制。最后，业务部门只关注实际材料和人工费用的控制，财务人员只重视账面的成本管理，就会形成对整个过程的整体性忽视，损害单位整体目标，浪费财政资金。

（四）审批考核制度不严谨

个别单位存在對财务管理的考核流于形式，不按操作流程进行，监督机制不完善，考核制度不严谨，这就使得下级单位有空可钻。各个部门之间的财务管理也不是特别集中，不能完全反映该单位的财务状况。这些都使得财务管理工作难以有效地进行，归根到底，依然是管理松散，对于审批考核制度没有严格执行。单位内部审计地位和从属关系偏低，抑制内部审计工作的开展，影响审计人员的独立态度，没有有效的审计制度，让内部审计工作难以得到有力的保障，从而难以保证审计工作的公正及无偏见的判断，使得内部审计部门形同虚设，没有起到有效的监督作用。

（五）应收账款的管理

公路养护机构的财务环境随着机构改革的逐渐深入，越来越倾向于市场化、企业化，在这其中最主要的是是否计提坏账准备以及如何计提，在相关的财务会计管理制度和公路行业会计管理制度中没有做出很明确的规定和指导，而一般的企业会计为完整、及时、准确、合理地反映所在单位的应收账款的实际情况，一般会按账龄、养护施工单位的信用等级或其他标准对应收账款计提坏账准备。然而公路养护机构，没有相关的政策依据和会计制度为指导，使得其无法对财务会计的风险进行有效及时的把控，公路养护机构对应收账款的管理有着相当大的阻碍和制约。另外，有一部分公路养护机构结转成本或按应收账款给予反映以前年度未结算的养护工程款等，会降低公路养护机构资金使用