大数据时代下我国政府数据开放问题研究.docx

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大数据时代下我国政府数据开放问题研究

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张乐飞

摘要：时下，各国政府是现实社会中最大的信息资源保有者和控制者。在阳光政务和大数据浪潮的推动下，开放政府数据在全球范围内开展起来，大数据也从技术领域上升到了国家层次。增强政府工作透明度，建设阳光政务，提高政府综合治理能力，增加公民的社会福利，政府数据开放已然是一项重要的举措，这也是我国开展电子政务的一个重要方向和目的。本文以在大数据时代中，中国政府数据公开的有关情况为对象，分析了中国政府数据开放所取得的成就、动力和存在的问题，并提出了相关的对策和建议。

关键词：数据开放；阳光政务；信息共享；大数据

当今世界正处于数据大爆炸时期，数据正朝着数量庞大、种类繁多、体系完善、实时快速的方向发展。与此同时，伴随电子政务的深入推进和发展，各级政府所掌握的信息资源也与日俱增，大数据的制高点实际上已经被政府牢牢占领。因此，各级政府在大数据时代，如何向大众更好地公开这些信息，如何让这些数据的效用发挥得更好，如何充分发掘这些数据背后潜在的知识，从而让政府的办事效率和社会治理能力得到提高，增加人民群众的福祉，是研究政府数据公开的主要方向，也是研究政府数据公开的目的所在。

一、中国政府数据公开取得的进展

（一）电子政务建设和政府信息公开为政府数据公开奠定了基础。经过十多年的发展，中国电子政务和政府信息公开取得了一定的成效，为开放政府数据打下了坚实的基础。开放政府数据是电子政务和政府信息公开的进一步演化和发展，从更深的层次来说，政府信息的公开化和能否被高效率地利用，必然要经历这一阶段。电子政务的推行提高了政府的信息化水平，积累了大量准确实用的数据，为开放政府数据在中国的发展打下了数据基础。政府信息公开的推广和相关法规的颁布施行改变了政府部门的业务习惯，为开放政府数据奠定了“开放”的理念基础，为真正的“开放”营造了氛围[1]。

（二）大城市的政府数据公开工作初步开展，但全国范围内的发展状况并不均衡。政府数据的公开主要是为了满足民众的知情权，但开放数据的意义不仅在于此，它的核心是数据的再利用和价值创造，是将政府数据用可共享的格式放在互联网上，让各方自由使用。当前，大数据技术的发展也使开放数据的再利用和价值创造成为可能，中国开放政府数据的起步主要得益于大数据技术在中国的推广与应用，可以说是与大数据的发展同步进行的。但我国还没有出台全国性的开放政府数据战略或行动计划，尚未建立诸如“Data.gov”的全国开放政府数据平台，也没有加入全球性的合作，仅在北京、上海等大城市有了初步发展，取得了一定的成果。

二、中国政府数据公开的动力来源

在我国现行体制下，各级政府占有、管理和控制着绝大多数的数据资源，是信息资源的强势拥有者。更加积极、主动、稳健地向社会公开政府所掌握的信息资源，不仅能够促进数据的深入交流和广泛传播，还能以其来源的规范性和权威性推动数据资源的重新发掘和利用。在大数据时代背景下，笔者认为推动我国政府数据公开的因素主要有以下几个方面：

（一）发明和应用大数据技术是政府数据公开的重要前提。通过查阅文献资料得知，大数据技术发展的历史最早可追溯到1887年，美国统计学家赫尔曼为了统计人口数据，使用一种将穿孔卡片从电触点上移过的系统，由此开启了数据处理的新纪元。“Bigdata”这一单词是麦肯锡全球研究院在2011年发布的《大数据：下一个创新、竞争和生产力的前沿》这一研究报告中首次提出[2]。近年来，大数据大有不断向社会各行业各部门渗透的趋势，日臻成熟和普及的大数据技术也大大提高了政府和人民群众在信息上的契合度，使公众要求政府数据公开，以及收集利用政府信息资源的需求和愿望越来越强烈。

（二）政府综合治理能力的提升客观上要求进行数据公开。“一切为了群众，一切依靠群众”的宗旨是中国共产党的执政理念，作为执政党，政府数据公开是践行群众路线，提高政府工作透明度和增强综合治理能力的重要体现。现实生活当中存在的许多问题纷繁复杂，一些思路和解决方案其实就隐藏在大数据当中，实现政府数据公开可以最大限度上吸引社会公众参与，集思广益，听取意见和建议，使问题充分暴露，从而找出解决方法和制订更为完善的措施，有利于最优制度的出台，这也体现了政府角色从管理到服务的转变。

（三）阳光政务的深入发展推动政府数据公开。从政府信息公开到数据公开，是政府工作的一大创新与进步，更是阳光政府的必然要求。公开是信息公开的重点，其目的是提高政府工作的透明度，监督政府有关工作，从而防止腐败。而数据公开，特别是原始数据的公开强调的不仅仅是政府工作的行为和态度，更重要的是数据彻底曝光后，公众可以监督和质疑政府决策的合法性和合理性，从而更加透明。政府数据公开把政府掌握的资源由少数